开展废旧农膜回收利用工作的体会和认识

2016-03-29金胜利张成荣张光全王昭

甘肃农业 2016年9期

关键词：榆中县农膜甘肃省

金胜利，张成荣，张光全，王昭

（甘肃省榆中县农业技术推广中心，甘肃榆中 730100）

开展废旧农膜回收利用工作的体会和认识

金胜利，张成荣，张光全，王昭

（甘肃省榆中县农业技术推广中心，甘肃榆中 730100）

通过对开展废旧农膜回收利用工作的论述，提出了作者的认识和体会。

废旧农膜；污染；回收；利用

一、榆中县农膜应用和废旧农膜回收利用的基本情况

榆中县和甘肃大部分地区一样，十年九旱，自然条件恶劣，年降水量大部分在300mm左右，干旱是制约当地农业生产的主要因素，为了保温增温、保墒蓄水，种植农作物大都需要使用地膜[1]。近年来，随高原夏菜及双垄沟玉米两大产业的迅猛发展，地膜的使用量大幅度增加，目前榆中县常年地膜覆盖面积达60万亩，地膜施用量接近3 000吨，范围遍布全县23个乡镇268个行政村。2015年，25万亩双垄沟玉米使用地膜1 700吨（每亩6～7公斤），35万亩蔬菜（含复种10万亩）使用地膜1 300吨（每亩4～5公斤）[4][5]。

地膜在增产增收的同时，废旧地膜造成的污染也越来越严重。经测算，地膜铺到地里使用一个季节后，由于吸附水分、泥沙原因，重量有所增加，在榆中县山旱区1公斤新膜使用后可产生废旧农膜3～5公斤，川水区和南部二阴山区1公斤新膜使用后可产生废旧农膜4～6公斤[6]，有的甚至更多，全县每年产生废旧农膜达一万余吨。

榆中县废旧农膜回收利用工作起步较晚，但发展很快，从2011年开始进行宣传动员，筹划建立收购网点，当年回收废旧农膜400吨，2012年回收800吨，2013年1300吨，2014年1800吨，2015年回收量达2500吨。

二、榆中县近几年废旧农膜回收利用工作的一些主要做法

（一）开展《甘肃省废旧农膜回收利用条例》的宣传

2013年11月19日，甘肃省第十二届人大常委会第六次会议审议通过了《甘肃省废旧农膜回收利用条例》，并于2014年1月1日起正式施行，这是我国第一部关于废旧农膜回收利用方面的地方性法规，该条例的出台，标志着我省治理农田“白色污染”、推进废旧农膜回收利用工作将迈上法制化、规范化的轨道。在参照《甘肃省废旧农膜回收利用条例》和省市有关文件的基础上，2014年6月，榆中县制定出台了《榆中县废旧农膜回收利用实施方案》，按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，建立健全“政府主导、部门监管、全民参与、市场运作、企业支撑、运行高效”的废旧农膜回收利用工作机制，通过加强政府政策引导、项目资金支持，主管部门行之有效监管，县乡村三级共同推动，全社会力量广泛参与，建立辐射全县各乡村的回收站点体系，力争使白色污染状况得到有效治理。

榆中县农技推广中心农环站积极开展宣传动员工作，通过出动宣传车、发放科技资料等方式，宣传《甘肃省废旧农膜回收利用条例》和县政府的《实施方案》，使群众捡拾、收集的自觉性有了很大提高；按照条例“在甘肃省内禁止生产、销售和使用厚度小于0.008毫米的农用农膜，推广使用厚度大于0.01毫米、耐候期大于十二个月且符合国家其他质量技术标准的农用农膜和厚度大于0.12毫米的农用棚膜，政府统一采购和享受其他补贴生产的农用农膜，其厚度不得低于0.01毫米”的规定，对全县范围内的塑料农膜加工企业、经营销售门店进行检查，并对检查中发现的少量超薄农膜进行了查扣和封存。甘肃省的这一地方标准是高于国家标准的[5]，也就是说，在甘肃省内厚度小于0.008毫米的农用地膜就是伪劣产品。从2014年以后，榆中县生产中应用的全部是厚度大于0.008毫米的合格农膜。

（二）建立收购站点，健全回收网络

根据农膜生产企业情况，榆中县确定了金土地塑料制品有限公司、绿园塑料制品有限公司两家废旧农膜回收加工企业。近几年，通过积极争取省农业环保专项资金，扶持企业建立了废旧农膜加工车间和生产线，两企业完全具备废旧农膜回收加工能力，根据全县农膜使用及污染情况，两企业划分了回收区域和范围，统筹规划，合理布局，坚持就近收集、方便群众的原则，在全县23个乡镇建立了废旧农膜回收站，在重点村设立回收点，站点场地及回收人员由乡村两级负责，乡镇政府由分管领导负责并指定专人管理回收站点日常工作，目前从事废旧农膜收集的人员达到1 000多人。从2014年开始，利用实施的农业部农业清洁生产项目资金，在全县各乡镇陆续建立有专门的收购人员、有场地、有房屋、有基本设施的“四有”标准化回收站（点），计划2016年底全部建成。

（三）创新回收模式，提高回收效果

在有国家财政、政策扶持的地区对项目进行整合，如旱作农业项目、扶贫开发项目、高产创建项目，一方面在农膜招标时要扣留下农膜生产企业一定比例的废旧农膜回收资金，另一方面是将农膜配发和废旧农膜回收结合起来，农户领取补贴农膜时必须上交一定数量的废旧农膜，利用国家的优惠扶持政策，开展“以旧换新”、“交旧领新”工作，具体做法是群众每交2kg废旧农膜享受1kg补贴农膜指标。同时积极培育、鼓励捡拾大户，贡井乡贡井村的赵俊发，从2013年开始，带领全家捡拾废旧农膜四百多方，收入近二万元，他的辛勤工作，得到了市县有关部门的充分肯定，榆中县农技中心在贡井乡专门召开了现场会，对赵俊发给予了三千元的现金奖励。

（四）废旧农膜的回收价格和质量标准

各回收站点要严把质量关，回收的废旧农膜要达到废旧农膜加工企业的回收标准，做到晒干、抖土干净，不得掺杂石头、秸秆、根茬等杂物（具体参照回收加工企业的废旧农膜回收标准），必要时进行折扣。回收点所收的废旧农膜统一上交到乡级回收站，由废旧农膜加工企业负责统一拉运。

目前废旧农膜回收价格企业一般按量方计算：以双垄玉米为主的旱作区废旧农膜价格为每方120～150元，每5方折合一吨，也就是0.6～0.8元/公斤；川水区和南部二阴山区等以蔬菜为主的地区废旧农膜价格为每方80～120元，0.4～0.6元/公斤，所得收入主要用于各回收站点工作人员工资、场地费、拉运费、装卸费等。

（五）发挥村级农技术在废旧农膜回收利用工作的作用

目前，榆中县正在实施新型农业社会化服务体系试点项目，在全县的120个蔬菜种植村选定了240名村级农技员开展农技推广工作，国家给予一定的报酬。我们将废旧农膜回收工作做为村级农技员的基本工作职责，年终进行目标考核，将废旧农膜回收与工资奖金挂钩，争取在县上、乡政府在配发农膜时，由各村的农技员进行配发，将新膜配发和废膜回收紧密的结合起来，收到很好的效果。

三、几点认识和体会

（一）废旧农膜回收利用是一项系统工程，需要多部门共同协作才能搞好

政府职能部门财政、农业、质检等要紧密配合，从政策、资金、技术等多方面予以支持，比如在榆中县大部分蔬菜区，没有国家的补贴农膜，老百姓全价购买农膜，这一部分怎么回收，还是个很大的问题，政府是否应该在这方面投入更多的资金扶持，还有能否将农膜的采购、招标、分配和废旧农膜的回收进行统筹安排和考虑，在一开始采购、招标的时候就考虑到废膜的回收，可能比等到污染后再进行回收效果要好得多。

（二）废旧农膜回收利用是一项公益事业，需要政府部门起主导作用

《甘肃省废旧农膜回收利用条例》明确规定，废旧农膜回收利用实行政府主导、公众参与、综合利用的原则，这件事就是政府的事，政府主管部门、职能部门包括乡政府应拿出更多的精力、资金在站点建设、配套设施、培训宣传、检查监督等方面多下功夫，目前各县区虽然都出台了实施方案，但还很不完善，有很多措施都还是写在纸上没有落到实处，比如还没有将废旧农膜回收利用经费列入财政预算，对于蔬菜区农户自行购买的农膜进行废膜回收补助资金还没有落实等等。

（三）废旧农膜回收利用是一项微利行业，需要更多的资金支持才能搞好

废旧农膜回收利用成本高、利润低、风险大，企业不愿干，田间回收又脏又苦，农民不愿干，这项工作要做得好、做得长，就要坚持政府主导，走市场化运作也就是利益驱动的路子，政府要投入一定的专项资金，要做到企业、农民、收购者三方都愿意、三方都有“利”可图，企业愿意回收加工、农户愿意捡拾、网（站）点愿意收购，建立起一种持续、正常、长久的一种回收体系。从生产企业来讲，在农膜生产了上赚了钱，从农民来讲，利用农膜增加了产量和收入，两方面都获得了利益，按照“谁收益，谁负责，谁污染，谁治理”的原则，企业和农户有责任、有义务搞好这项工作。

（四）废旧农膜回收利用是一项新型工作，需要深入探索与创新

2015年全国推进废旧农膜综合利用现场会在我省召开，对今后搞好这项工作起到了很大的推动作用，我县要和省内外兄弟县区加强协作与交流，共同探索一些切实可行的模式与方法。

（五）积极开展新材料、新方法的试验示范

一是继续进行拾膜机械的研制，目前应用的拾膜机械效果不太理想，主要是机械在捡拾过程中，将大量的秸杆、枝叶、泥沙卷进农膜中，这样收回来的废旧农膜加工企业不能利用，还有待进一步试验[2]；二是积极开展可降解农膜的试验示范；三是开展加厚农膜的田间试验等。

[1]李秋洪,詹显明,李春芳,柯常辉,陶恒儒,刘林森,向振今.“白色污染”的现状与对策[J].科技进步与对策，1991，(03).

[2]谢建华,侯书林,刘英超.残膜清理回收机具的研究现状及存在的问题[J].中国农机化,2012,(05).

[3]康国玺，妥建福，杨祁峰，康继荣,等.甘肃省农业资源与环境保护[J].甘肃农业,2015(12).

[4]甘肃省人大常委会.甘肃省废旧农膜回收利用条例[R].2013.

[5]李桃，金胜利，张光全，火玉洁.榆中县农业环境污染防控思路与对策浅议[J].农业环境与发展,2012,(03).

[6]金胜利，火玉洁，张光全，李桃.四种规格地膜使用后废膜回收试验结果初报[J].农业科技与信息.2014,(14).

(编辑：魏翔)

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