长吉图地区的经贸发展及其次区域经济合作现状

赵畅

（长春光华学院，吉林　长春　130033）

长吉图地区的经贸发展及其次区域经济合作现状

赵畅

（长春光华学院，吉林长春130033）

文章通过对长吉图地区独具的内部、外部优势综合分析，阐述了国家将长吉图开发开放先导区建设上升为国家战略的主要原因，并通过经济总量、产业结构布局、招商引资规模、项目园区建设、物流通道建设以及人均可支配收入等多个经济指标数据变化，指出长吉图地区当前的经贸发展速度和发展规模出现了双提升，这种突飞猛进式发展的主要原因在于"内外兼顾，以内为主，以外养内"发展路径的选择，而支撑这一发展路径得以实现的关键在于长吉图与东北亚地区的次区域合作模式构建，即两地之间区域贸易、资本流动以及经济技术合作和政治文化交流的全面开展.

长吉图开发开放先导区；东北亚次区域经济合作；路径选择

长吉图开发开放先导区是指以吉林省的长春市、吉林市和延边州三个地区为核心，由国家划定的一个经济发展圈，是吉林省经济发展的核心区域.

1　长吉图开发开放先导区的发展优势

长吉图开发开放先导区在发展上具备三大显著优势.首先，该区域拥有丰裕的要素资源禀赋，为其纵深发展提供了强有力的物质基础.长吉图生态环境优良，拥有着丰富的石油、天然气、矿藏、森林等自然资源.同时，长吉图内部集中了大量的高等院校和科研院所，为该区域的重要产业和新兴产业提供了高素质的人力资源和先进生产技术.此外，该区域也是国际资本密集地带.其次，国家对长吉图地区的政策倾斜为该区域的发展提供了有利的制度环境.国务院在《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》中，将长吉图地区的建设上升为国家战略，包括国家工商行政管理局、中国银行等在内，众多相关机构和部门也分别从企业登记管辖权、企业名称登记、金融服务等方面，给予了长吉图地区在制度上的支持和资金上的帮助.此外，国家“一带一路”战略的实施为长吉图地区的快速发展提供了有利的政策契机.最后，国际社会大力支持图们江区域合作开发，为长吉图的建设提供了有利的外部条件，尤其是联合国开发计划署和多国都注重该区域的合作发展.

2　长吉图开发开放先导区的经贸发展现状

首先，经济总量迅速提升，产业结构逐步优化.以长吉图三个主要地区——长春市、吉林市和延边州为例.即使在经济发展形势整体偏弱的2014年，长春市、吉林市和延边州区内生产总值仍出现了增长，分别为5382亿元、2753亿元、915亿元，合计9050亿元，占吉林省GDP总量（13803.8亿元）的65.6%，这说明长吉图地区的经济始终稳稳占据吉林省经济总量的三分之二规模.长吉图地区的经济发展无论是在规模上，还是在速度上，均遥遥领先于吉林省省内的其他地区.在产业结构调整方面，长春市汽车工业产值一直高居所有行业之首，农产品加工业为第二大支柱产业，装备制造、战略性新兴产业、现代服务业迅猛发展.而吉林市则以农产品加工、冶金和汽车产业为支柱，加快现代服务业、畜牧业、园艺特产业、林业和新材料等战略性新兴产业的发展.在延边州地区，则初步形成了以林产、能源与矿产业、食品烟草、医药、旅游为支柱产业，以装备制造、纺织服装、机械电子、新型建材、高新技术为优势产业的工业格局.可见，长吉图地区的产业正在向高科技、高附加值方向迈进.

其次，园区和项目建设步伐加快，招商引资规模巨大.截止2015年6月，长春全市在建亿元以上项目1092个，较2014年同期增加58个，完成投资917亿元；10亿元以上项目259个，完成投资523亿元.从招商引资规模来看，2015年上半年，长春市固定资产投资稳步增长，高于近五年平均值1.8个百分点，投资拉动了长春的产业结构向战略新兴产业转移.而同期，吉林市新建、续建投资3000万元以上重点项目876项，实现招商引资到位资金590亿元，吸引世界500强企业多家跨国公司在此落户，实际利用外资4.9亿美元.延边地区全社会固定资产投资完成523亿元，实现35%的增长，争取到国家和省级项目资金27.5亿元，在全省占比18%，全年施工3000万元以上项目620个，其中亿元以上项目125个，实现国内招商引资到位资金394.3亿元，实际利用外资2亿美元.园区建设上，长吉图地区内部形成了一系列知名工业园区、产业园区和科技园区，并建成各类由国家和地方政府给予税收或投资等方面政策倾斜的经济功能区，例如长春兴隆综合保税区、长春汽车产业开发区、生物产业园区、吉林化学工业循环经济示范园区等.

再次，物流通道业已打通，内外市场共同发展.在国内物流通道建设方面，以长春为核心枢纽的哈大客运专线、长吉客运专线、吉林至图们、长珲等铁路建设，推进了干线扩能改造和连接辽宁、黑龙江两省的省际支线贯通工程；同时，对高速公路及中心城市环线的修建改造，又形成了区域高速公路网，进而加快了国省干线公路、旅游公路建设.此外，适时开展长春龙嘉机场二期、延吉机场迁建论证工作、统筹研究吉林机场复航改造事宜，又为长吉图地区航空领域通道的畅通奠定了坚实基础.在国际物流通道建设方面，长吉图地区珲春至卡梅绍娃亚铁路业已恢复运营，与之配套的珲春铁路口岸千万吨国际换装站项目已竣工，中朝圈河口岸大桥项目业已开工，珲春经俄罗斯扎鲁比诺至韩国釜山、日本新潟等海上航线的开通，俄罗斯赤塔—蒙古乔巴山—中国阿尔山—白城—长春—图们—朝鲜罗津陆路通道建设纳入日程.上述多条陆海联运航线的畅通，为我国借助长吉图开发开放先导区，加快与东北亚国家和地区的经济合作创造了极为便利的条件.

最后，人均可支配收入增加，城镇和农村居民生活水平提高.以2014年为例，吉林省城镇居民人均可支配收入达到23218元，农民人均可支配收入达到10780元，分别增长8.8%和10.2%.而同期长春城市居民人均可支配收入为28240元，同比增长9.8%.农村居民人均纯收入11366元，同比增长11%.吉林市城镇居民人均可支配收入28530元，农村居民人均纯收入11530元，分别增长10%和12%；延边州地区，以珲春市为例，2014年其城镇居民人均可支配收入为21291元，同比增长12%；农民人均纯收入11258元，同比增长15%.综上所述，长吉图开发开放先导区内部的三个最为典型地区的人均可支配收入，在规模和增长速度上，基本都超过了全省平均水平，该区域人民生活水平显著提高.

3　长吉图开发开放先导区的发展路径选择

结合近几年长吉图地区的改革效果和发展经验来看，未来长吉图地区要实现跨越式发展，其路径选择应“内外兼顾，以内为主，以外养内”.所谓“内外兼顾”即是指，长吉图在发展过程中，要兼顾国内、国外两个市场，寻求国内、国外多种发展契机.而“以内为主”，则是指长吉图地区在发展过程中，要主抓国内市场体系的建设和配套设施的完善，即在着力打通物流通道、改善市场环境的基础上，提升经济总量、强化产业结构的优化升级与社会福利水平的整体提高.而“以外养内”则是指，通过加强本地区与周边国家或地区的次区域经济合作，即东北亚次区域合作，来实现长吉图地区发展与国际市场的全面接轨，通过外向型经济，带动长吉图地区经济发展向更高层次全面跃进.目前来看，“以外养内”工作还没有大力开展，长吉图地区的建设还停留在“以内为主”的单一发展阶段.由此可见，利用次区域经济合作，促进长吉图地区经济的深入发展，将会是未来长吉图地区经济发展的路径选择之一.

4　利用长吉图开发开放先导区的发展推进东北亚次区域合作现状

首先，长吉图开发开放先导区助力东北亚次区域间贸易增长.长吉图地区的发展带动了吉林省与周遍国家、地区的区域合作.以2010年为例，吉林省边境地区进出口总额14.9亿美元，是2006年的1.5倍；2013年，吉林省进出口总额258.5亿美元，是2010年的17倍之多.通过长吉图地区的次区域合作，有效带动了吉林省赴粤闽、东南亚、欧洲、北美的经贸交流活动.

其次，长吉图开发开放先导区促进东北亚次区域间资本流动.根据吉林省经济技术合作局公布数据显示，截止2014年9月，吉林省实际利用外资54.6亿美元，同比增长13%.其中，直接利用外资15.4亿美元，同比增长8%.从外资的地域投向来看，外资主要集中在长春、吉林和延边州3个地区，长吉图地区利用外资总额占全省利用外资总额的80.3%.从外资资金来源情况看，共有日本、韩国、荷兰、美国等16个国家（地区）对吉林省进行了直接投资.投资国家或地区中，韩国、香港、台湾等地区资金到位较多；日本、美国、荷兰等国家（地区）投资增幅较为明显，且上述多数资金来源地主要集中在东北亚地区.由此可见，长吉图开发开放先导区的建立，促进了东北亚次区域间的资本流动.

最后，长吉图开发开放先导区加强东北亚次区域间政治文化交流与经济技术合作.长吉图地区利用吉林省1.4万公里的边境线、13个国家级边境口岸，在国家政策支持下，先后设立了珲春国际合作示范区、中朝罗先经济贸易区、长春兴隆保税区、吉林中新食品区、和龙国家级边境合作区等，并在与东北亚各国和地区的合作中，开拓了国际运输新通道、探索出了独特的跨境经济合作模式，作为沿边地区与内陆腹地联动发展模式的“先行先试者”，发挥了重要作用.尤其是在国家“一带一路”战略的引导下，长吉图地区的发展势必会带动并加强东北亚次区域间各国、各地区的政治文化交流与经济技术合作.

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〔2〕刘保奎.加快国际次区域产业合作的思路与对策［J］.宏观经济管理，2013（6）：40-42.

〔3〕王瑜贺.东北亚地区经济合作初探［J］.国际研究参考，2014 （7）：8-10.

〔4〕刘国斌.“一带一路”基点之东北亚桥头堡群构建的战略研究［J］.东北亚论坛，2015（2）：94-102.

〔5〕李昌南，陈国喜.长吉图开发开放先导区建设面临的问题及其对策［J］.延边大学学报（社会科学版），2010（3）：19-23.

F129

A

1673-260X（2016）08-0097-02

2016-04-19

吉林省教育厅“十二五”科研规划项目（吉教科文合2013［410］号）