关于东北老工业基地体制机制改革的思考

杨　信

(吉林财经大学 应用数学学院，吉林 长春130117)



关于东北老工业基地体制机制改革的思考

杨信

(吉林财经大学 应用数学学院，吉林 长春130117)

[摘要]东北地区应该在体制机制方面深化改革，建设小政府体制，建立、完善政府的大服务机制、第三方评价审计监督机制、唯才是用的用人机制、智库机制、大数据研究和应用机制，以促进东北老工业基地实现全面振兴。

[关键词]东北老工业基地；体制；机制

2015年12月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》[1](以下简称《意见》)，显示了党中央、国务院对振兴东北老工业基地的高度重视和殷切希望。这次《意见》是2003年国家作出实施东北地区老工业基地振兴战略重大决策以来，发出的第三个关于振兴东北老工业基地的政策性文件。经过了10多年的历程，东北振兴已经取得许多成效和阶段性成果。实践证明，国家关于实施东北地区老工业基地振兴战略的重大决策是正确的，东北老工业基地实现全面振兴的前景是广阔的。目前，我们国家经济事业的发展进入了新常态时期，东北老工业地区的发展到了一个新的节点和关键期。跨过这个重要环节，实现老工业地区的再发展，需要国家的政策支持，更需要东北地区全面深化改革。

《意见》明确指出：“抓好新一轮东北老工业基地振兴，重点要在四个方面着力。”第一项便是“着力完善体制机制，要坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。”[1]可见体制机制改革创新在东北老工业地区全面振兴中的重要地位和作用。

一、体制与机制的定义

按照现代汉语词典的解释，体制是指“国家机关、企业、事业单位等组织制度”[2]1130，如国家体制、政府体制、机关体制、事业单位体制等。机制是指“有机体的构造、功能、和相互关系”[2]523，如自由竞争机制、激励机制、市场机制、优胜略汰机制等。

二、关于东北地区政府体制改革的具体思考

新中国建立以来，东北地区的国有大型企业比重较大。当前尽管早已经进入社会主义市场经济阶段，但计划经济的影响根深蒂固，政府许多部门的体制还是按照计划经济的模式习惯设置并运行着。

经过一系列的改革，东北地区的政府体制已经发生了许多变化，行业厅局改变成了协会，政府部门少了许多，但是现有政府部门所管的业务越来越多、越来越细。这不但影响了企业的办事积极性，而且在某种程度上影响了企业的事业发展。因此，应当进一步改革政府体制，简政放权。放权的基本做法是减少政府部门的内部机构设置，严格控制行政人员的数量，并且不允许从机关外借用人员，禁止聘用临时工作人员，严格控制各种评比、检查等干扰企业正常工作的活动事项，让政府部门所管的事情从源头上少下来。

三、关于东北地区各类机制改革的具体思考

目前东北老工业振兴与发展已经到了一个关键节点，各类有效机制的建立与完善不仅是必要的，而且是迫在眉睫的。

(一)政府的大服务机制

政府部门从领导到职员应该树立全心全意为企业服务的强烈意识，坚决克服官僚主义作风。在此基础上，要解放思想，争取为企业办更多的事。符合国家政策的事情，热情快速办理；可办可不办的事情，更应该积极出主意、想办法，争取让企业满意；完全不符合国家政策的事情，不但要说清楚，更要提出改正建议，使企业知道应该怎样改进。

政府要改变对其下属各个部门及行政人员的考评机制，将为社会企业做了多少事情作为重要考核指标；也要敢于让社会企业定期或不定期评价政府下属部门和工作人员，不能只关心机关内部的事务做得如何。

(二)加大第三方评价审计监督机制

对企业单位的监督是一项非常重要的工作。应当将对企业的审计监督作为一项常规工作来进行，不仅仅是在领导离任时审计。这项工作可以交由第三方审计监督部门来做，这样既可以减少政府的工作量，又可避免政府对社会企业的行政干涉。第三方审计监督部门必须是相应领域的权威专业部门，这样可以更专业地检查、监督、评价企业的实际业务情况。第三方审计监督部门的常规性介入，是社会对企业监督的一个重要体现，可以有效避免企业偷税漏税、蓄意夸大企业成本等行为。

(三)唯才是用的用人机制

东北地区在全国一直是人才聚集的地方，各个行业里有大量的高级专门人才，他们为东北地区的经济、社会发展与进步做出了巨大的贡献。但是近些年来，东北地区人才流失严重，这既有自然环境原因，也有人文社会环境原因。缺少南方特别是沿海开放城市那种唯才是用的用人机制，不但影响了东北经济、社会的发展速度，还使得原本就在东北的一些人才也纷纷奔往南方发达城市，进而产生了人才不断流失的非良性循环。基于此种情况，东北各级地方政府应当制定强有力的、适合本地区的人才队伍培养与发展战略，主要内容包括：用人唯才，对本地区现有人才加以重用，并有相应的选拔、重用人才机制；在大力引入专业技术人才的同时，对优秀管理人才的引入也应该不遗余力，这两类人才不但是企业需要的，也是各级政府急需的。

(四)智库机制

2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，是国家治理体制和治理能力现代化的重要内容，是国家软实力的重要组成部分[3]。

智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。我国东北地区有众多的科研院所、大专院校、国有大型企业，拥有各行各业的优秀智力资源，这些是东北地区最宝贵的智慧财富。应该充分利用这些优秀的智力资源，把建立东北地方特色新型智库上升到服从党和国家事业全局、全面振兴东北老工业基地的高度来认识。

要不断完善智库建设，逐渐发挥出其巨大作用。运用学者的智慧和才能，为经济社会各个领域的发展提供上佳方案；为企业行业查找问题，排忧解难；发挥智库的智能作用，潜心研究地方社会、相应领域的实际问题，寻找解决问题的关键所在，为政府献计献策；预测未来，为政府提供不同的决策方案，使得政府站在更高、更全面、更科学的角度引领社会前进。

(五)大数据研究和应用机制

大数据时代，地区要发展、企业要壮大，必须依靠科学，利用现代化的工具和手段。一个企业在这样浩瀚数据的大海里就像一叶扁舟，掀不起任何风浪，反而随时可能被海浪掀翻。政府的作用此时就得到了巨大彰显，政府有力量、有能力利用各种社会资源建立大数据应用平台，科学掌握社会发展趋向，为企业发展服务，为政府科学决策服务。

东北地方政府可发挥本地的科技、人才、资源优势，研究制定省级、甚至东北地区的大数据发展战略，建立大数据服务应用平台。东北的国有大型企业很多，这些企业的产品、销售与全国市场、乃至世界国际市场有着紧密的联系，正确、科学决策显得尤为重要。

数据的深度分析和利用对推动东北地区社会事业发展进步有着积极意义，既可以为政府提供客观准确的各种公共信息，提高政府决策的科学性和准确性，还可以帮助企业行业持续健康发展。

[参考文献]

[1]中共中央政治局召开会议审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见[N].人民日报，2015-12-31(1).

[2]中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典[Z].商务印书馆，1983.

[3]关于加强中国特色新型智库建设的意见[N].人民日报，2015-1-21(1).

[收稿日期]2016-01-27

[作者简介]杨 信(1984- )，男，助理研究员，从事经济学研究。

[中图分类号]D693.62；F427

[文献标识码]A

[文章编号]2095-7602(2016)07-0049-02