甘谷县引入社会资本参与农田水利建设的思路与措施

霍瑞琴（甘肃省甘谷县水务局，甘肃　甘谷　741200）



甘谷县引入社会资本参与农田水利建设的思路与措施

霍瑞琴
（甘肃省甘谷县水务局，甘肃甘谷741200）

摘要：分析了十二五期间甘谷县水利投资与社会资本参与水利建设的现状，以及在引入社会资本时遇到的问题，并提出了今后引入社会资本参与农田水利建设的思路。

关键词：社会资本；农田水利；思路；措施

为全面贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针、落实全国农田水利改革现场会议精神及省上出台的《关于创新投融资机制加快推进水利工程建设的实施意见》等系列文件精神，紧抓当前国家对水利建设的投资导向以及“十三五”规划、精准扶贫等机遇，加大水利投资力度、加快推进全县水利工程建设，引入社会资本参与农田水利建设已势在必行。

一、现有水利投资与社会资本参与水利建设现状

（一）水利建设投资概况

“十二五”以来，甘谷县共实施水利工程28项，争取各类资金7亿元，完成水利投资8.31亿元。一是农村饮水安全工程，完成投资36 371.25万元；二是防灾减灾工程，共完成投资13 687.93万元；三是农田水利工程，共完成投资8 232万元；四是水土保持工程，完成投资25 417.34万元，为全县国民经济和社会发展奠定了坚实的水利基础。

（二）社会资本参与水利建设情况

1.建管结合，发展小型提灌工程。2006年由社会人士杨黄笨出资，以渭河为水源建成甘谷县新兴镇颉家庄阳光提灌工程，一处一级，共投入资金145万元，保灌面积为1 600亩。工程建成后，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，工程由筹资方进行管理，这样既落实了管护责任，又保证了工程持续发挥效益。

2009年，由甘谷县启升水利工程公司出资建成甘谷县新兴镇坡下王提灌工程，一处一级，以渭河为水源，共投入资金73.56万元，保灌面积为1 100亩。

2.注重监管，均衡发展机井项目。甘谷县水务局水资办加强监管力度，在保证水资源不超采的前提下，有序颁证120眼私人机井共计1 200万元用于农田灌溉。这部分社会资金的投入，既避免了灌区下游无水可灌的现象，同时又调动了社会人士集资办水利的积极性。

3.挖掘潜力，开展小流域综合治理。2015年由八里湾乡谢家沟村民谢平子出资建成淤地坝一座，工程投资85万元，可蓄水6万m3，工程建成后可灌溉农田680亩。既保持了水土又改善了生态环境，群众无不拍手称赞。

二、目前引入社会资本存在的问题

（一）社会资本建设投入水利工程建设的力度较低

由于大部分水利工程是公益事业，且投资规模大，建设周期长，盈利能力差，吸引社会资本投入水利工程有一定的难度。

（二）制度不完善

2011年中央1号文件出台，尤其习近平总书记关于新时期水利发展的治水方针，为加快水利改革发展拓宽水利融资渠道，提出了吸引社会资本参与农田水利建设的政策，但由于投资补助、财政贴息、价格机制等配套措施不够完善，在一定程度上影响了社会资本参与水利工程建设的步伐。

（三）宣传不到位

由于政策出台，信息等宣传不到位，使得很多社会资金的持有人意识保守，不能跟上农村水利建设的需要。

（四）机制不健全

管护机制及维修养护机制未健全，影响了社会资本参与农田水利建设的积极性。

（五）改革未落实

水价改革，水权制度未落实，也影响了社会资本的进入。

三、今后引入社会资本参与农田水利建设的思路

立足县情制定行之有效的引入社会资本参与农田水利建设实施办法。落实水价改革、水权制度、健全管护机制。

开展试点，按照总体规划，分步实施，制定阶段目标的原则，有针对性的分类开展引入社会资本与农田水利建设的管理（划分事权，明晰产仅，分类政策等）。

完善水利工程的建设运行管理。面向社会招商，通过市场竞争机制，引入投资公司在特许经营范围内负责投资建设，经营合同范围的供水业务。

四、引入社会资本的措施办法

一是充分发挥政府投资的引导带动作用，鼓励各类经营实体以特许经营、参股、控股、独资、合资、合作捐赠等投工投劳方式参与规划内水利工程建设，对公益性强，基本没有收益的（水源开发，河道治理）项目，利用配置土地、物业广告、采砂权等经营性资源，或与经营性较强的项目综合性开发的相关收益，应明确分享机制，社会投资形成的按合作模式划归投资主体所有，并按协议约定依法转让、转租、抵押其相关收益，公益性部分政府投入形成的资产归政府所有，同时可按规定不参与生产经营收益分配。

二是水务局及时公告各类水利工程的规划范围，投资规模，收益预期等信息，按照城乡供水统筹，水源、供水排水，污水处理，中水回用等水务一体化运营模式，通过多元化投资，企业化管理，市场化运营，实现水利工程建管合一。

三是完善项目财政补贴管理。针对承担一定公益性任务，项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益好的PPP水利项目，政府对工程维修养护和管护经费予以补贴，同时中央维修养护补助资金也优先用于社会资本参与的水利项目。下一步我们将积极探索创新水利工程建设管理的新举措，BOT（建设一经营一转交），BOO（建设—拥有—运营），PPP（公私合作）等模式，引入社会资本和新的管理理念。

四是完善价格形成机制，针对目前我县水利工程供水价格偏低问题，依据市场决定价格的机制，探索实行由项目投资经营主体与用户协商定价，价格调整不到位时，政府可根据实际情况安排财政性资金，对运营单位进行合理补偿。

五是推进水权制度改革，鼓励开展地区间、用水户间的水权交易，通过水权制度改革吸引社会资本参与农田水利建设。

（编辑：刘国华）

中图分类号：S277.7

文献标识码：A

文章编号：1673- 9019（2016）05- 0031- 01

收稿日期：2016- 02- 25

作者简介：霍瑞琴（1977-），女，甘肃麦积人，工程师，主要从事水利建设管理研究。