农村土地承包经营权确权颁证项目监理工作技术要求探讨

周海平，聂琳珊（瓜州县农业综合执法大队，瓜州县经管站，甘肃　瓜州　736100）



农村土地承包经营权确权颁证项目监理工作技术要求探讨

周海平，聂琳珊
（瓜州县农业综合执法大队，瓜州县经管站，甘肃瓜州736100）

摘要：为加强农村集体土地承包经营权确权颁证项目的组织与管理，进一步严格程序，稳妥推进农村土地确权工作，为加强对土地确权项目工作从质量、投资、进度、安全及后续服务等方面的监督管理，通过成立（组织）监理机构，以乡、村、组为单位，采取相关监督管理手段，对成果质量抽查、资料审核、记录审查、预验收、生产质量管理控制等监理的方法和控制手段，确保项目施工质量、工程进度等相关指标符合技术设计书、相关规范及合同要求，确保项目进度和成果质量。

关键词：农村；土地；测绘；公用事业监理

农村集体土地承包经营权确权颁证工作是中央深化农村改革的伟大实践，对盘活农村资本市场，确保农民财产在农业现代化、新型城镇化建设中的基本权益不受损害，事关农业农村经济社会发展大局，意义十分重大。但确权颁证项目涉及所有农村集体土地权属调查、测绘成果整合、数据库建设、管理系统平台建设等诸多内容，工作面广量大、专业性强、程序规范，同时我省在测绘监理工作方面还属空白，为确保项目实施和成果质量符合相关法律法规、规范、专业技术设计书及合同要求，进一步做好项目监督管理工作，结合我县农村集体土地承包经营权确权颁证工作开展，对项目监理工作技术进行了探讨。

一、项目基本情况

瓜州县农村土地承包经营权确权颁证项目（二个标段），共涉及12个乡镇约78万亩耕地，主要包括前期准备资料收集，权属调查，地块测量，审核公示，勘误修正，建立登记簿，农村土地承包经营权数据库建设，成果整理，资料归档、签订承包合同、打印并颁发《农村土地承包经营权证书》，全县13个乡镇（含试点乡河东乡）各标段数据和测绘成果整合，及县、乡农村土地承包经营权数据库、管理信息系统平台建设等工作进行全程监理。

二、主要工作内容

（一）质量控制

质量控制内容包括施工单位成果验收合格前所进行的各项工作，主要通过对施工单位的体系、记录资料审查、对测绘等施工行为的现场监督检查、成果审核、质量控制记录审核等监督管理。

1.施工单位质量管理及保障体系监督。包括质量体系运行、项目管理组织建设、项目有关的质量管理文件清单、人员配备和培训情况、仪器设备、技术标准和设计书配备、生产实施计划、作业环境、管理规章制度等。

2.内部质量检查制度的实施。监督施工单位“二级检查”制度的正常实施，审查各类检查记录。

3.成果质量的抽查。适当抽查主要工序产品的质量指标，一般抽查不低于1%。

4.审核资料。核查项目材料、设备、构配件（含系统软件）的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对项目材料、设备、构配件进行平行检验。

5.监督工程技术设计文件的落实。对施工单位生产人员操作的规范性、执行专业技术设计书的全面性和彻底性进行现场监督，同时现场巡视查看生产成果，发现违背主要技术设计书、违反作业规程及成果的差、错、漏等现象，及时提出现场纠正要求。

6.监督成果验收工作的规范性。配合验收工作开展，检查成果资料是否全面、是否完整、是否规范及质量是否合格。

（二）投资控制

1.确认项目承揽方报送实物工作量计量的准确性。按照合同及设计要求，对符合验收要求的实施项目，按程序及时进行工程验收计量。

2.监理组人员对施工方申报的实际工程量进行审核并报业主，以便业主按合同约定方式支付应付款项，为实施进度提供资金保障。

3.由驻现场工程师按合同规定，及时对施工方已完工工程进行验收、计量，核实签字后，经总监（或总监代表）审核签字，作为项目阶段性完工的有效凭证。

（三）进度控制

1.工作流程控制。包括组织人员，技术力量，投入设备数量质量，重点、难点、关键工序合理性，技术方案与上述进度计划的协调性和合理性审核。

2.计划的执行控制。包括施工单位总计划，月计划，周计划的合理性、符合性审核；对施工单位周、月工程进度报告进行审核；施工单位工作计划调整的审核。

（四）安全控制

主要从安全制度、安全措施、安全应急预案、紧急救援等方面进行，应包含人身、资料存储及保密、设备、饮食、住宿、车辆等内容。

（五）其他控制

包括知识产权控制、合同管理、信息管理、后续服务等方面。

三、监理的方法和控制手段

监理单位以乡、村、组为单位，采取合理设置监理点、旁站监理、巡视监理、现场例会、成果质量抽查、资料审核、记录审查、预验收、生产质量管理控制等监理的方法和控制手段，确保项目施工质量、工程进度等相关指标符合技术设计书、相关规范及合同要求。

（一）外业检查数据采集过程和数据精确度，内业检查数据处理过程和处理结果

1.在外业工作中，监理人员对施工单位的各工序作业采取旁站监理，对重要过程成果进行检查。

2.在控制测量方面巡查控制点的布设情况，采用全站仪测边长、GPS测坐标的方法对点位精度进行检查。

3.内业方面对各种文档资料、图件成果和相关数据成果进行检查。

（二）过程成果监理和最终成果监理

本项目监理，加强了对工序成果的检查，在生产过程中及时检查作业质量，掌握过程成果质量，对存在的问题及隐患及时纠正，保证生产作业在受控状态下进行。对最终成果依照一定比例进行全面的抽检，并对成果的质量情况进行评价。

（三）加强进度管理

及时了解统计施工单位的工作进度并上报业主，掌握进度变化、了解施工单位的人员、设备投入，督促施工单位根据工期计划做出调整，提高工作效率、保证工程进度。

四、提交成果

（一）存档监理成果

施工合同文件及委托监理合同，专业技术设计书，监理规划，监理实施细则，填制的各种监理表格，设计交底与图纸会审会议纪要，施工组织设计（方案）报审表，工程开工/复工报审表及工程暂停令，测量核验资料，工程进度计划，工程材料、构配件、设备的质量证明文件，检查试验资料，工程变更资料，隐蔽工程验收资料，工程计量单和工程款支付证书，监理工程师通知单，监理工作联系单，报验申请表，会议纪要，来往函件，监理日记，监理月报，质量缺陷与事故的处理文件，分部工程、单位工程等验收资料，竣工结算审核意见书，工程项目施工阶段质量评估报告等专题报告，监理工作总结，其他相关规定或要求应该提供的成果。

（二）即时提交业主的监理成果

监理周报、月报，监理工作总结，监理报告，其他相关规定或要求应该提供的成果。

（编辑：刘国华）

中图分类号：S9

文献标识码：A

文章编号：1673- 9019（2016）05- 0024- 02

收稿日期：2016- 02- 23

作者简介：周海平（1970-），男，甘肃瓜州人，主要从事农技推广和农业综合管理。