从上海自贸区的建立看中国政府与市场之间的关系

贾燕南

自2013年9月29日上海自贸区成立以来，投资、金融、事中事后等领域的制度创新在紧锣密鼓地进行着。作为中国新时期的一项重大改革开放政策结果，上海自贸区肩负着我国在新时期全面深化改革、扩大开放、以及探索新途径、积累新经验的历史使命。

自贸区成立以来，推行了多样化的创新政策，积极推进着中国经济的发展。2013年，自贸区推出《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，列明中国（上海）自由贸易试验区内对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施；制定有关进口税收政策。2014年，出台《关于支持中国（上海）自由贸易试验区创新税收服务的通知》，便捷优质高效地改进了税收政策。2015年，降低了自贸区创新发展投资准入门槛。2016年，改革深化到金融方面，实施了若干金融创新的措施。

在中国公会第十六次全国代表大会上的经济形势报告上，李克强总理表示，面对经济下行的压力，我们有两种选择。一种选择是扩大财政赤字，增加货币供应量。这种方法需要财政政府的局构空间，而我国的赤字目前已经达到2.1%，如果再擅自行动，就会发生像一些国家一样经济下降、失业率升高，原有的社会福利也无法保障的现象，会给人民的生活带来巨大的压力。第二种选择，就是坚持不扩大赤字，稳中求进。创新宏观调控的思路和方式，根据形势的变化，采取有效的、有针对性的措施。其中重点在深处着力、精准发力、扩大开放、引领市场预期四个方面。从十八届二中全会以来，国家提出简政放权，既要精简机构，更要转变政府职能。“两只手”里面，看不见的是市场的手，看不见的是政府的手。很多时候，政府的手从“看得见的手”成为“闲不住的手”，令企业者不堪重负。因此，针对中国目前的情况，积极发挥市场在晋级中的调节作用，中国经济才会有长足发展。十八届三中全会进一步强调市场在资源配置中要起决定作用，这需要我们在新形势下重新审视并改革中国政府与国内市场的关系。

上海自贸区的成立正是积极发挥市场资源调节作用的一大重要改革试验措施。以往在政府介入市场管理的情况中，中国政府在管制经济的相对于其他发达国家范围更广、程度更深。在形式上，我国常用的介入手段有货币补贴、进入壁垒、固定价格、干预替代品、行政命令和窗口指导。而如今上海自贸区是中国政府干预较小的区域，通过签订自贸协定，给予优惠的关税政策，取消大部分准入限制，促进开放投资，实现资源和劳务的自由流动。上海自贸区开放了金融、航运、专业服务、社会服务、文化服务六大领域。

经过近几年的发展，上海自贸区的成立对上海经济增长意义重大，数据表明，上海自贸区成立以来，仅2013年9月-2014年一年间，上海市工业增加值提升2.69个百分点，进出口总额月同比增长率提高了6.73个百分点。从此短期效应看来，上海自贸区政策、大力发展与国际市场接轨的特殊区域对经济增长有显著的正面影响。

中国经济正处于结构调整，向新常态发展的过程中。以增长促发展，用发展促增长，改变GDP增长方式。在这种情况下，我国主动抢占时机发展自由贸易区，更是要适应经济全球化新趋势、判断国际形势的变化、把握国内发展需求，积极推进更高水平的对外开放。

上海自贸区的成立和发展带动了中国各地自贸区的申报潮。在已公布的2014年地方政府工作报告中，至少有26个地区已经明确提出要申报自贸区，除广西凭祥沿边自贸区，长沙的文化创意自由贸易区国家试点以外，只有贵州、三系和甘肃三个地区尚未申报。自贸区申报进展中，厦门、重庆、苏州和广东是最有望建立下一批自由贸易区的城市。

上海自贸区发展虽然已经取得成就，但自贸区的建设和发展也面临着一定的问题与挑战，特别是宏观调控的定位与监管思路的创新、贸易投资便利化改革带来的问题以及自贸区建设与金融改革的协同等等。在政府与市场关系的角度下，自贸区发展可能存在的问题有寻租问题，外企、国企与名企竞争问题和管制的低效问题等。发达的东部比西部内陆更具有建立自贸区条件和优势，倘若东部自贸区的相继建立，又会扩大东西部的差距，与我国调整经济结构的初衷背道而驰。

政府是否能协调上海自贸区的建立给沿海经济带来的又一轮的冲击波，拉动周边城市进一步发展。而沿海地区已经是我国的高度发展的地区，经过这一轮发展之后会加重东西方的贫富差距。面对贫富差距进一步扩大带来的社会问题，政府应该如何协调，还是一个未知的问题。

市场经济允许市场主体根据自身情况调节经济决定机制的体制，管制市场经济是政府的重要只能之一。为了上海自贸区以及今后各地自贸区的建立和发展，政府应慎重决策，在市场上做好如下几点：

（1）保证公共利益的最大化为目标。只要市场存在失灵情况，政府的管制就不可能取消，但政府的管制是需要掌握良好平衡点，出台真正谋求公共福利的管制措施。在自贸区的建设中，政府要做到有效率、透明公开、落到实处，才能使自贸区建设顺利进行。

（2）严格进行自贸区建设中的审核和绩效评定。从产业寻租环节来看，自贸区中资本流动更加自由，政府、企业可以寻租的环节也就更少。但是自贸区建立存在大量的政策改进和资本流动，不得掉以轻心。严格对自贸区的审核，实施政府在自贸区建立过程中的监督权，对各地区政府建设自贸区的申请中，要杜绝跟风现象，因地制宜地发展。

（3）促进西部地区的经济发展，推进区域之间的平衡。改善西部地区自由贸易条件，与周边邻国积极签订自贸协定，根据“一带一路”政策积极推动西部地区的发展，视线区域之间经济发展和建设的平衡时我国经济新常态的发展目标之一。西南地区自贸区的建设能为国家战略建设能为国家战略注入新的动力。上海自贸区的建设也要为“一带一路”、“长江经济带”等国家战略服务。自贸区的发展，既是对外拉动经济合作，也是对内拉动经济增长。我们期望通过自贸区平台能使中国市场经济发挥更大的效应，为国家经济发展和结构调整提供动力的源泉。

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