咱老百姓的贴心人——记黑龙江省宝清县农村土地承包仲裁员赵忠志

本刊记者 徐 刚 付 姓



咱老百姓的贴心人——记黑龙江省宝清县农村土地承包仲裁员赵忠志

本刊记者 徐 刚 付 姓

在领导眼中，他是分忧解难的赵“首席”，勇于担当，善于调处，化解了诸多信访纠纷；在同事眼中，他是令人钦佩的赵“老师”，业务精湛，作风扎实，足迹遍布全县209个村，对农村情况了如指掌；在农民眼中，他是“贴心人”、“好公仆”、“保护神”，对每一位农民都看似亲人、热情接待，为维护农民利益不辞辛苦、殚精竭虑。他，就是黑龙江省宝清县农村土地承包仲裁员、县经管站副站长赵忠志。

乐业奉献 俯首甘为孺子牛

“单位就是我的家，作为家的一分子，就要对它负责。”赵忠志告诉记者，自1980年参加工作以来，已在经管站工作了35年，先后从事过财务、审计、统计等工作，早就对这个单位有感情了。

2009年，赵忠志开始负责土地承包仲裁工作。据宝清县经管站党支部书记陈荣柱介绍，宝清县地处平原地带，人少地多，农业税费改革之前，农民不愿意种地，村里很多机动地都以较低价格长期承包给个人，随着国家政策的调整，许多农民回来种地，土地纠纷日渐增多，领导安排赵忠志来负责这方面工作，也是考虑他敬业、负责等特点。

“农民因为土地而发生纠纷，有时看似不大，但来不得一点马虎，因为这关系到老百姓的切身利益，也关系到一个地方的和谐稳定。”赵忠志表示。

2015年3月，一起纠纷就让当地政府颇为挠头。七星河乡七星河村370多位村民因不满机动地发包而集体到双鸭山市上访，分管副县长带领农业、信访、法院等相关单位同志到场处理。面对这起棘手事件，赵忠志主动请缨，向领导申请将此纠纷引导进入仲裁流程。经过调查梳理，他和仲裁庭组成人员认定15份机动地流转合同内容合法，程序合规，故裁定合同有效。但一些村民依然不肯罢休，连续几天到仲裁办闹，赵忠志不恼不怒，苦口婆心给村民解释法律政策，最后终于让村民心服口服接受了结果，一场持续几个月的纠纷得以平息。

“搞仲裁工作就要不怕麻烦”，赵忠志表示。几年来，他承担了大量土地纠纷案件的审理工作，对每一起纠纷他都坚持实地调查取证，分析双方争议的焦点所在，耐心做好纠纷调处。2009—2014年，赵忠志共受理农村土地承包经营纠纷案件351件，其中调解231件、裁决120件，这120宗案件中赵忠志都被双方当事人选为首席仲裁员。

然而，忙于奔波的他，却忽略了自己的健康。2013年4月，赵忠志突发心肌梗死，做了支架手术。医生建议住院治疗，但他并没有休息，那段时间他只是每天利用上班前的时间到医院打针，包里装上药，又投入到工作中去。

尽管家人和同事多次劝他换个清闲岗位，但54岁的他今天仍然奋战在土地承包纠纷调处一线。“仲裁工作不仅能为农民化解纠纷，也让我体会到一种成就感，我愿意继续奉献自己的余热。”

秉公办事 铁面无私似包公

“土地仲裁最大的挑战还是人情关，但一定要抵住。”谈起2015年的一起案件，赵忠志至今仍印象深刻。万金山乡宝金村村委会因与机动地承包者发生纠纷，提起仲裁。开庭前被申请人又是托人说情、又是婉转送礼，但他不为所动，依法裁定机动地承包合同无效。裁决后，被申请人不服，当天下午又纠集五六十人来闹事，但他依然心平气和，比照法律一条一条耐心地向老百姓解释，渐渐获得了他们的理解。

“赵站长不畏胁迫，依法、公正地裁定了合同无效，帮助我们这些新增人口得到了土地，让我们有地种、有饭吃，真是为民做主的好公仆，是公正执法的好仲裁员。”宝金村村民徐振坤感激不已。

赵忠志表示，“仲裁工作不能偏离法律轨道。咱不能因为自己受到威胁、辱骂或别人示好就偏袒某一方。裁决结果不可避免地会出现一方满意、另一方不满意的情况，这时就需要我们敢于面对不满意的群众，耐心地向他们讲政策法律。”据他介绍，2010年和2014年有两起案件，当事人为了达到维持机动地合同有效的目的，来他家送了2万元，都被他严词拒绝了。

“其实开庭前我们思想压力也很大，有很多熟人甚至领导来说情，但是必须婉言拒绝。得罪两三个领导不怕，我们面对的可是全县24万农民，只有秉公执法、公平公正，才能捍卫法律的权威，维护好仲裁工作在老百姓心中的形象。”赵忠志感慨道。

赵忠志（中）在审阅庭审资料

心贴百姓 当好纠纷“和事佬”

“一些农民申请仲裁其实就为了争一口气，大家都乡里乡亲的，抬头不见低头见，因此，调解中要考虑他们的情面，找一个双方都能接受的方案，这样不仅有利于结果执行，而且当事人事后还能和谐相处。”说起这几年工作的心得体会，赵忠志深有感触地说。

在七星河乡建平村前平屯的一起案件中，赵忠志就采取了折中的办法，巧妙化解了纠纷。前平屯机动地发包的时间过长且价格过低，但程序合规，不提高价格又影响群众利益，承包方和村委会因此僵持不下。

“如果完全按照法律一裁了之，纠纷还是解决不了。”赵忠志说，经过多次做双方思想工作，他提出采取在双方要求的价格之间折中，每公顷承包地价格提高一部分的办法。“刚开始承包方不同意，我就向他说，土地承包不比买房子，你只有承包权，没有所有权，按照省政府文件，机动地只能一年一包，以现在的市场价格，承包费肯定要上涨，既然村委会现在还想继续承包给你，价格太低则损害村集体利益，不如彼此都退让一步。最后双方达成调解，握手言和。”土地承包价格提高了，前平屯的村民都称赞他是为民做主的好公仆。

宝清镇北关村的村民同样为赵忠志点赞，通过仲裁他们拿回了一半的机动地。据介绍，2003年北关村村委会因急需用钱，将机动地发包给了个人，但新的村委会班子认为价格过低，2010年提起仲裁。赵忠志调查发现，当时村委会召开了村“两委”会议和村民代表会议，虽然未达到法定人数，但会议内容属实。仲裁庭不能简单地裁定合同无效，考虑到承包人已经缴纳了一半的承包费用，赵忠志提出，承包人拿出一半的土地归还给村委会，另一半继续耕种。

“要是严格按照法院的程序裁决，肯定不会将机动地重新归还，我们仲裁庭在不违背法律的情况下，就得灵活机动，这也是我们和法院的不同点。”赵忠志说道。

在他看来，能调解就不仲裁。小城子镇小城子村的郝氏兄弟发生了土地纠纷，赵忠志接访后，亲自进村入户调查了解，分别找当事人做思想工作，最终纠纷解决了，两兄弟也寻回了亲情。郝氏兄弟向记者说道：“他就像一位令人尊敬的兄长，是大家公认的和事佬。”

“做事就要做好，既然从事土地承包仲裁工作，为农民伸张正义是我一生的追求。”赵忠志说出了自己的铮铮誓言。