新加坡公务员薪酬制度对我国的启示

2016-03-28姚媛媛

赤峰学院学报·自然科学版 2016年16期

关键词：新加坡政府公务员工资

安　喆，姚媛媛

（内蒙古大学　公共管理学院，内蒙古　呼和浩特　010021）

新加坡公务员薪酬制度对我国的启示

安喆，姚媛媛

（内蒙古大学公共管理学院，内蒙古呼和浩特010021）

新加坡政府以廉洁高效著称，这与其独特的公务员薪酬制度有着很大关系.新加坡实行的与市场挂钩的公务员薪酬制度，对于提高公务员工作效率、保持公务员队伍的纯洁性，吸引优秀人才进入政府部门工作具有重要意义.而我国当前的公务员薪酬制度显然存在不足，不能适应转型期社会的需要.希望通过对新加坡公务员薪酬制度的建立、发展现状及改革的介绍，对我国正在进行的公务员薪酬制度改革有所启示.

新加坡；公务员薪酬制度；启示

据2014年透明国际公布的清廉指数，新加坡位居全球第七.从历年的数据来看，新加坡的清廉指数也一直排在全球前十①；与此同时，在世界经济论坛（WEF）发布的2014—2015年度环球竞争报告，新加坡在全球政府效率排名中位居第二，仅次于卡达尔政府②.从这些数据中，我们可以看到新加坡政府的廉洁、高效.而这样一个出色政府的形成、运转，必然要以一支高质量的公务员队伍作为基础.李光耀先生曾说：“公共服务，无论是政治领袖还是公务员，都必须由最好的人担任”.③新加坡历届政府十分重视公务员人才队伍的培养，建立了一套完善的公务员制度.其中，新加坡的公务员薪酬制度独具特色，在维持政府的廉洁高效方面发挥了巨大作用.

2016年是中国颁布《中华人民共和国公务员法》的第十年.《公务员法》对于公务员的录用、考核、职务任免、职务升降以及退休等方面进行了严格的规定.所以，《公务员法》无疑使国家对公务员队伍的管理变得有法可依.但与此同时，我国的《公务员法》也存在一些不足.例如：在《公务员法》第十二章工资福利保险规定：国家建立公务员工资的正常增长机制.④然而，事实上十年以来公务员并没有建立工资正常增长机制.在国民经济迅猛发展的今天，面对偏低的薪酬不少公务员选择辞职，我国公务员队伍的优秀人才日渐流失.

新加坡在20世纪90年代也出现过公务员队伍人才流失的情况.新加坡政府采取了一系列符合国情的有力措施，对公务员的薪酬制度进行了有效调整，从而成功制止了公务员队伍人才流失.下面，我将对新加坡的公务员薪酬制度的发展演变过程、内容、特点进行阐述，并简要论述其对我国公务员薪酬制度改革带来的启示.

1　新加坡公务员薪酬制度演变过程

1.1新加坡公务员薪酬制度的确立

新加坡于1994年发布《以具竞争力的薪酬建立高效和廉洁政府：部长与高级公务员的薪酬标准》白皮书，标志着新加坡公务员与市场挂钩的薪酬制度的确立.其实，早在1994年之前，新加坡政府关于公务员的薪酬水平的标准是通过与私营企业的非正式比较来确定的.但由于没有建立正式的公务员薪酬的比较、调整机制使得公务员的薪酬水平与市场同等职工有较大差距，更造成了大量公务员的流失.为了挽救这种状况，新加坡政府出台了1994年的白皮书.该白皮书确立了公务员薪酬与市场相挂钩的原则，将公务员的薪酬标准与公务员离职后最易从事的六种职业（包括：银行家、律师、会计师、工程师、制造企业及跨国公司）的员工的薪酬水平相比较.与此同时，白皮书中也规定了具体的各层级公务员的薪酬计算方法.例如：政府选取上述六种职业中每类职业的收入前四名，以他们平均收入的三分之二作为出任部长的薪酬标准.不过，事实上由于各种因素的影响每位初任部长薪酬基本达不到这个标准.

1.2新加坡公务员薪酬制度的发展演变

新加坡的薪酬制度并不是一成不变的.随着国内外政治、经济环境的改变，新加坡的薪酬制度也在适时进行变革，以期为国家建立一支更加高效、忠诚的公务员队伍，顺应国家发展的需要.

1.2.12007年新加坡政府公布公务员薪酬制度改革方案

针对国内再次高涨的公务员流失潮，新加坡政府及时修改了此前颁布的公务员薪酬制度，发布了新的改革方案.一方面，新加坡政府针对迅猛的公务员流失潮，提高了公务员的起点薪酬；另一方面，着手改变公务员薪酬标准的计算方法.与1994年白皮书中所遵循的计算平均值的方法有所不同，在新的方案中新加坡政府采取计算中位值的方法来确定公务员的薪酬标准.例如：在计算初任部长薪酬标准时，新加坡政府选取上述六种职业中各自的收入前八名（共48名），并将其按收入高低进行排序，初任部长的薪酬标准为排在第24名收入标准的三分之二.

1.2.22012年新加坡政府对部分高级别公务员薪酬制度的调整

2012年，新加坡政府发布了《胜任且忠诚的政府的薪酬标准》白皮书，标志着新一轮的公务员薪酬制度改革的开始.这次改革的薪酬调整对象主要是部长以及更高级别的公务员.为了国内经济的发展，新加坡政府在此次白皮书中规定将部长以及更高级别公务员的薪酬大约降低30%.与此同时，再次改变了公务员薪酬标准的计算方法，取消了以往将六类公务员离职后最易从事的职业作为衡量标准的做法.例如：在计算初任部长薪酬标准时，新加坡政府直接选取新加坡收入水平中位于前1000的国人的收入，并进行由高到低的排序，中位值的60%即为初任部长的年薪标准.

2　新加坡公务员薪酬制度的特点

2.1与市场挂钩

90年代以来，新加坡公务员队伍存在着较为严重的人才流失现象.面对来自市场私营企业的竞争，为了吸引更多优质人才为政府工作，新加坡政府果断对公务员工资制度进行改革，将公务员工资水平与市场挂钩，以私营企业的员工薪酬标准作为政府部门员工的薪酬标准.与此同时，值得注意的是实行这种政策并不意味着政府仅简单的将公务员的工资调整到与市场中同水平员工同等或者更高的状态，相反，新加坡政府会在私营企业的员工薪酬标准上适度降低公务员的工资水平.原因在于，新加坡政府十分看重公职人员的奉献精神，即作为一名公务员不能将追求经济利益放在第一位，要拥有为社会服务的精神.总之，新加坡政府实行的这种政策卓见成效，不仅降低了公务员的流失度，而且进一步激发了员工的工作热情.

2.2实行“全现金”薪酬

新加坡公务员实行“全现金”薪酬，即货币化的工资是新加坡公务员的全部收入.新加坡已故前任总理李光耀先生曾说：“新加坡公务员的工资是全亚洲最低的几个国家之一.”此言一出，引发许多人的争议，毕竟新加坡实行的“高薪养廉”政策是有目共睹的.在2012年的工资调整方案中，新加坡总理的工资在被削减了36%之后，仍高达170多万美元，是美国总统工资的四倍多，毋庸置疑成为全球年薪最高的国家领导人.而仔细思考李先生这句话，我们就能从中悟出深意.新加坡公务员的工资仅限于公开透明的工资，而没有任何的隐性福利、灰色收入.与诸多国家表面上公务员工资收入很低，但享受着公款吃喝、公款出行、福利分房等有所不同，新加坡公务员除了货币化的工资，不存在其他隐性收入.

2.3定期调整公务员薪酬

新加坡公务员的工资水平不是一成不变的，而是受多种市场因素的影响进行动态调整.新加坡政府每年都有通过特定渠道调查劳动力市场各类员工的薪酬水平并与同等层面的政府员工的薪酬水平进行比较，以期及时对调整公务员的薪酬水平进行调整.当私营企业员工的工资与公务员工资存在较大差距时，政府会根据国家薪酬委员会的建议及时提高公务员的薪酬，缩小二者的差距，从而保持公务员薪酬的竞争力.与此同时，当国家经济衰退时，政府会从国家经济发展的全局出发，果断采取削减公务员薪酬的措施，从而减少政府财政开支.例如：2012年，新加坡政府为推动经济发展，对部分高级官员采降薪新政策，降幅约30%.

2.4实行灵活的绩效工资制

新加坡实行灵活的绩效工资制，将公务员的薪酬水平与国家经济发展水平以及员工个人绩效水平联系起来.一方面，突破了公务员工资只增不长的传统观念，使得公务员的薪酬水平随国家经济发展状况做出及时的调整.例如：当遇到经济危机或突发性的自然灾害时，政府可适当降低公务员的薪酬水平；另一方面，实行绩效工资制，将公务员的个人工作能力与最终获得的薪酬相联系，会在很大程度上激发员工的工作热情，提高工作效率.

3　新加坡公务员薪酬制度对我国的启示

3.1建立公务员薪酬定期调整机制

建立公务员薪酬的定期调整机制对于一支优秀公务员队伍的形成是非常必要的.确立合理、适当且具有竞争性的公务员薪酬标准可以吸引更多优秀人才进入公共服务领域，减少政府优秀人才的流失.而当前我国公务员薪酬调整机制存在着调整时间周期过长、缺乏灵活性、规律性等众多问题.例如：我国自1989年以来公务员几次薪酬上调的时间分别为1989、1997、1999、2001、2004、2006、2015.无可否认，我国公务员薪酬调整机制的不完善是造成公务员工作效率低、公务员人才队伍不断流失的原因之一.自2006年至2015年，我国公务员的薪酬标准没有进行统一的、整体性规范性的调整.与此同时，我国的市场经济在飞速发展着.公务员群体面对不断高涨的物价、私企员工高额的收入难免会产生落差，随之而来的即是工作积极性的降低.因此，我们应在立足国情的基础上效仿新加坡建立正式的公务员薪酬调节机构，定期将公务员的薪酬与市场中私营企业的员工收入做出对比，并根据国情进行适当调整.

3.2健全绩效考核机制

我国于2005年引入了公务员的绩效工资制，但在实际运作中并没有发挥重要的作用，公务员的绩效水平对其获得的薪酬影响不大.然而，新加坡政府十分重视公务员的绩效管理，建立了科学完善的绩效考核机制.由于员工的绩效水平直接关乎其最终收益水平，使得公务员竭尽所能的去提高自身的工作效率.因此，我国政府相关部门要转变观念，认识到绩效考核机制的作用，结合各地区具体情况建立一套科学、严密、全方面的考核机制，将公务员的薪酬与其工作能力紧密联系起来.

3.3公务员薪酬货币化

在公务员工资水平整体不高的情况下，公务员热的浪潮却迟迟没有退去，每年仍有几百万的大军向公务员队伍进军，其中有一个不可忽视的原因：各地方公务员存在这或多或少的隐性收入.这种现象屡见不鲜，也成为普通大众质疑政府合法性、权威性的一个原因.为了建立一支廉洁高效的公务员队伍，树立政府良好形象，提高政府工作能力，我们有必要学习新加坡政府实行的“全现金”工资制，将各级公务员的各种有形福利（例如：公车使用、福利分房）转变为货币化的工资.一方面，可以提高公务员的收入，从而激发公务员工作热情，提高政府工作效率；另一方面，将公务员薪酬货币化、公开化，去除公务员的隐性收入，从而使得普通大众了解公务员收入状况，便于对公务员的收入的监督，加强对公务员的信任.与此同时，公务员薪酬货币化在客观上有利于加强政府度财政支出的控制，减少不必要的开支.