广东地缘性商会治理与发展研究

刘岱让（郑州大学 商学院，河南 郑州 450002）



广东地缘性商会治理与发展研究

刘岱让
（郑州大学 商学院，河南 郑州 450002）

摘 要：近年来，全国各地的地缘性商会如雨后春笋般遍地开花.究其最根本的原因，是经过了改革开放30年，我国的民营经济得到了长足的发展，在中国经济中扮演了越来越重要的角色.本文选取广东地缘性商会为范本进行研究，探讨了各地广东地缘性商会的治理与发展模式.

关键词：广东地缘性商会；治理；发展；民营经济

1 广东地缘性商会的发展概括

说起中国的商业史，就不能不说广东.这片热土自近代以来就是中国商业最发达的地方，经济实力一直雄踞全国首位.自改革开放以来，广东更是一直在不折不扣地扮演中国经济中“领头羊”的角色.据广东省经信委统计，目前，驻外广东商会已发展企业会员超过7000家，会员企业注册资本超过2000亿元，累计投资近万亿元.而随着商会的覆盖面和影响力进一步增强，广东商会在全国各地将会继续打开局面，不断发展壮大，成为推动广东及商会所在地经济社会发展的一支重要生力军.

截止到2013年10月，据不完全统计，全国各地已经成立的广东地缘性商会有35家.其中有22家省级广东商会和13家市级广东商会.第一家广东商会是于1995年2月在上海市创建的上海市广东商会.省级广东商会规模较大，会员企业的规模也较高，与之相对的世纪广东商会虽然规模不大，可是会员之间的联系却更为紧密，促成的合作也就更多.

2 广东地缘性商会的治理

2.1 治理结构框架

经过多年的发展，绝大多数广东地缘性商会形成了“会员大会、理事会”的内部治理结构，外加业务主管机关、登记管理机关和业务指导机关的外部监督管理指导，形成了内外治理相结合的治理结构.某些较大较成熟的商会还成立有常务理事会、监事会、顾问委员会、地区分会、行业分会、党组织、俱乐部以及一些有特色的会员服务机构.但是大多数地缘性广东商会并没有这么完全的机构设置，比如监事会的设置.监事会在商会中占据着较为重要的位置，是商会内部的监督机构，对商会工作的透明公正起着不可代替的重要作用，但是未设置监事会的广东地缘性商会仍有15家，占总数的44.1%.

2.2 内部治理

2.2.1 会员大会

在广东地缘性商会中，会员（代表）大会为最高权力机构，对商会有着最高的权力，决定商会最为重大的宏观问题.由于会员代表大会的召开频率较低，所处理的也都是商会最为宏观的问题.广东地缘性商会对会员大会职权的规定一般比较简要，基本职权为：制定和修改章程；选举和罢免理事；审议理事会的年度工作报告和年度财务预决算方案（财务报告）；决定终止事项；决定其他重大事项.下表为广东地缘性商会会员（代表）大会职权表.

2.2.2 理事会

理事会为会员大会的常设机构，由（执行）会长、（常务）副会长、秘书长、（常务）理事组成，在会员大会闭会期间，依照会员大会的决议和商会章程的规定履行职责.由于理事会在商会中处于核心地位，维持着商会的日常运转.经过查询统计，34家商会全部设置了理事会.理事会的职责非常多也非常具体，针对的都是商会中的日常具体事务.理事会的职责非常多也非常具体，针对的都是商会中的日常具体事务.理事会的基本职权为：执行会员代表大会的决议；选举和罢免会长；选举和罢免副会长；选举和罢免秘书长；筹备召开会员代表大会；向会员大会报告年度工作；向会员大会报告年度财务预决算；决定会员的吸收；决定会员的除名；决定办事机构、分支机构、代表机构和实体机构的设立；决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任；领导本团体各机构开展工作；制定内部管理制度；决定其他重大事项.

2.2.3 监事会

商会的监事会，是与理事会并列设置、对理事会（常务理事会）、秘书处行使监督的内部组织.监事会的设立，对一个商会的公开透明高效运行有着不可或缺的作用.各广东地缘性商会的监事会的名称也不是完全统一的，如青岛广东商会的监事会名称为青岛广东商会监督检查委员会，履行与监事会相同的职责.经统计34家广东地缘性商会中，一共有19家商会设立了监事会.

2.2.4 秘书处

经过查询统计，广东地缘性商会秘书处的主要职权有以下几项：主持本会开展日常业务活动，编制并组织实施本会年度工作计划，负责贯彻、落实、执行，共30家商会设置了这一职责，占总数的88.2%；协调各办事机构、分支机构、代表机构、实体机构开展工作，共23家商会设置了这一职责，占总数的67.6%；提名各办事机构、分支机构、实体机构主要负责人交理事会研究决定，共14家商会设置了这一职责，占总数的41.2%；提名办事机构、分支机构、代表机构、实体机构专职工作人员的聘用，共20家商会设置了这一职责，占总数的58.5%；处理其他日常事务，共23家商会设置了这一职责，占总数的67.6%.

2.3 外部治理

广东地缘性商会的外部治理可以理解为各个商会挂靠的业务主管单位与登记单位对商会的管理、指导与监督.

笔者经过统计查询得出，全国各地不同的广东地缘性商会的业务主管单位之间存在很大的差别.比如，浙江省广东商会的主管单位是浙江省人民政府经济合作交流办公室，山东省广东商会的主管单位是山东省发展改革委员会，黑龙江省广东商会的主管单位是黑龙江省商务厅.但是，全国各地的广东地缘性商会的登记单位却较为一致，虽然也有比如北京广东企业联合会登记在北京市社会团体登记管理机关，天津市广东商会登记在天津市社团局，义乌市潮汕商会登记在义乌市经济协作办公室等，但是大部分商会都登记在了所在地民政厅或民政局.共有26家广东地缘性商会登记在所在地民政厅或民政局，占全部统计到的市级商会的76.5%.

3 广东地缘性商会的服务与运作模式

3.1 提供信息支持

很多广东地缘性商会都在网站上开辟了相关栏目供会员企业参考，帮助会员及时了解市场资讯，把握政策动向，从而占据市场先机.浙江省广东商会的网站专门开出三栏为会员提供信息支持，分别是“经济分析”、“市场咨询”和“海外商机”；青岛市潮汕商会特开辟“招商引资”一栏，分区域介绍全市的各个商机信息共会员参考；海南省潮汕商会的专栏“经济信息”包括“政策信息”、“市场信息”、“人才信息”和“技术服务”五个部分.这些信息都有商会专门的工作人员及时收集与上传，以最快的速度传达给会员企业.

3.2 提供维权服务

很多广东地缘性商会都在网站开辟了专门的栏目，内含与企业相关的法律知识与经典案例，帮助企业在遵守法律的同时维护自身的合法权益.甘肃省广东商会网站开辟“维权服务”与“政策法规”两栏，“维权服务”里面多是一些企业维权的具体案例，“政策法规”多是对相关法规进行陈列介绍；海南省广东商会设有“维权服务”一栏，内容包括“法律知识”、“案例分析”和“维权动态”三个部分.

除了提供法律信息，山东省广东商会还参与了直接提供法律援助.该商会经过长时间的考察，与该地某律师事务所达成了战略合作关系，为会员提供专业的法律援助服务.该服务帮助很多会员维护了自身的合法权益，得到了会员的一致好评.

3.3 组织活动加强交流

商会在某种程度上来说就是一个联谊会，所以各地商会也纷纷组织会员开展各色活动，帮助会员交流感情，增强商会的凝聚力.各广东地缘性商会也是组织了五花八门的各类活动，众所周知高尔夫球运动高雅健康，非常适合商务人士，基于此考虑，海南省湛江商会组织了一支高尔夫球队，并且可喜的是，该球队屡屡与兄弟商会举行友谊赛并取得不错的成绩.

3.4 组织参与社会慈善

2013年5月17日，由四川省广东商会会长丁林辉率领的部分会员代表冒雨将爱心慰问物资送到四川预高师驻龙门乡的抗震救灾基地，向解放军表达谢意；深圳市潮汕商会联合深圳市汕头商会、揭阳商会、汕尾商会向深圳市潮商发出了“雅安4· 20爱心捐赠”倡仪书，并得到了各商会会员及集团员工的积极响应，向雅安伸援手、献爱心，最后共募集捐赠款总额达740520元；云南潮汕总商会在”5.12”汶川地震发生后，第一时间号召会员捐款，短短两天共捐献30余万元，并将捐献名单与捐献金额发布在网上.

企业家作为社会中间较为富裕的群体，有义务也有能力去帮助社会回馈社会.由商会组织的慈善活动一方面可以号召企业家为社会做贡献，另一方面也为企业家提供了一个回馈社会的途径.不仅如此，通过商会组织的社会慈善活动，全社会也会更加了解商会，了解企业家，为社会的和谐贡献了自己的力量.

4 广东地缘性商会发展的问题与建议

4.1 发展的问题

4.1.1 商会缺少统一管理

在上文中我们指出，全国各地的广东地缘性商会缺少统一的管理规定与管理机关.没有统一的管理政策与管理机关，就会导致各地的广东商会的管理或失于松或失于紧，而且商会自身的对政策的把握也不够清晰，无法根据政策制定有利于商会的发展目标与策略，一定程度上限制了商会自身的发展.

4.1.2 组织机构不健全

通过查询统计，发现很多广东地缘性商会的内部组织机构尚不健全，很多广东地缘性商会甚至监事会这一对商会公正与透明起着重要作用的机构都没有设置.缺少了监督，商会的良好运行就缺乏了根本的保障.组织机构不健全的商会在发展上会遇到很大的障碍.

4.1.3 商会的会费设置不甚合理，削弱了中小企业的话语权

很多广东地缘性商会的会长、常务副会长的会费设置都相当高，一年的会费设置基本都达到了20万以上.虽说商会的领导单位应该是由大企业来担任，一方面大企业有这样的能力，另一方面也可以服众.但是从另一方面来说，这样就会使得资金实力雄厚的大企业将长期控制商会，而中小企业由于规模小实力弱，在商会的话语权就会被逐渐削弱，自身在商会中的相关权益也将难以得到保障.

4.1.4 商会资金太过依赖会费

通过查询很多广东地缘性商会相关网站资料，得到了商会资金太过依赖会员会费和相关捐赠的结论.商会资金的来源如此狭隘和固定，就会导致商会倚重甚至依赖于某些大企业，因为这些大企业可以缴纳更多的会费.这样的结果就是商会慢慢会向董事会的方面转变，交钱多的说话就算，这样商会中中小企业的话语权就会越来越弱，相关利益诉求也无法得到应有的回应.

4.1.5 商会之间各自为政，各地广东商会之间的联系不甚紧密

笔者经过查阅相关资料和网站，很少发现各地广东商会之间的交往记录.各地广东地缘性商会之间存在着大量的交往空间，优势互补是一定会存在的，而且，各地的广东商会的成员都是在外地的广东老乡，彼此生来就存在着非常深厚的感情，所以加强各地广东商会之间的交往是完全可行的，可是笔者查询到的相关记录确实少之又少.

4.2 发展的建议

4.2.1 国家出台统一政策，加强对广东地缘性商会的管理

首先，国家应该出台统一的政策，这样在全国范围内各个地缘性商会都有一个统一的部门进行统一管理，有助于国家在全局上把握地缘性商会的发展；其次，国家制定统一的政策管理商会，就会避免现在政府对商会的管理或失于宽，或失于严的尴尬处境.而对于商会自身来说，由于有了统一的政策，商会自身也就会更好地把握政策，在政策限定的范围内规划自己的发展目标与发展策略，实现最好的发展.

4.2.2 健全商会的组织机构

各个广东地缘性商会，无论大小，基本的组织结构应该是完善的.可是，发现很多广东地缘性商会没有监事会、理事会等最基本的组织设置.这样的就会导致该商会甚至无法完成商会应有的基本职能，那么该商会也就形同虚设.健全商会的组织机构，是商会健康发展与更好地为会员企业服务的前提.

4.2.3 增强中小企业会员的话语权

经过统计查询，商会中的会长、副会长、理事等皆是由大企业担任，中小企业在商会中的发言权非常有限.因此，商会中可以采取比如设立中小企业分会、或者有意识地在理事会中增加中小企业的名额等手段，增强中小企业在商会中的话语权，保护中小企业合法权益.

4.2.4 进一步加强服务

现在看来，虽然商会的服务在很大程度上已经有所提高，并且服务种类也日趋多样，但是还有很大的提升空间.各地商会应该深挖会员需求，针对会员的需求点推出相关服务，真正成为在外广东商人的“娘家”与“桥头堡”.

4.2.5 加强各地广东地缘性商会之间的联系

各地广东地缘性商会之间天生有着深厚的感情，而且各地的广东地缘性商会之间的优势互补的空间非常大，加强各广东地缘性商会之间的联系，不仅可以增强各地广东商人的凝聚力，真正打造在外广东人的“广东人经济”，也可以在不同地区的广东商人间促成更多的合作，而且商会之间也可以互相借鉴互相学习，促进各地广东地缘性商会的发展与壮大.

参考文献：

〔1〕郁建兴.民间商会的发展与政府职能转变［J］.中国行政管理,2005（09）.

〔2〕赵永亮,张捷.商会服务功能研究——公共品还是俱乐部品供给［J］.中国行政管理,2009（12）.

〔3〕张捷,张媛媛.商会治理的基本特征及中国的经验证据［J］.经济管理,2009（11）.

中图分类号：F203

文献标识码：A

文章编号：1673-260X（2016）05-0082-03

收稿日期：2016-01-04