中国城镇化进程中的职业教育问题研究

尚海磊

（南京理工大学泰州科技学院，江苏　泰州　225300）

中国城镇化进程中的职业教育问题研究

尚海磊

（南京理工大学泰州科技学院，江苏泰州225300）

加快城镇化建设是实现我国新农村建设目标的重要前提.作为与经济社会发展联系最直接、最紧密的一种教育类型，职业教育不仅关系到农村转移劳动力综合素质的提高和产业结构的升级，同时也深刻影响着人口城镇化的进程与城乡社会的和谐稳定.职业教育必须借鉴发达国家的经验，强化技能培训；必须“学习致用”，注重实践与应用；必须建立良好的培训基地并且规范职业教育的运行机制；必须因人施教、突出个性化教学；必须符合中国国情，走中国特色的教育路线.

城镇化建设；职业教育；个性化教学；中国国情

当前中国城镇化建设的意义和职业教育对于城镇化建设的重要性.

加快城镇化建设是实现我国新农村建设目标的重要前提，一个地方城镇化水平越高，新农村建设步伐也就越快，农村发展和改革已进入新阶段，加快城镇化进程，深入贯彻国家工业反哺农业、城镇支持农村的方针，加大对农村的支持力度，有利于迅速改变农村落后面貌.

加快城镇化建设是转移农村剩余劳动力的重要途径，同时能有效增加农民收入，增加社会对农产品的需求量，调整优化原有农业结构，加快农村产业化发展的步伐，相对于大城市而言，小城镇与农村相对具有更为密切的空间联系，就业成本和生活成本较低，在吸纳农村人口转移的过程中，也具有不可替代的重要作用.

农村人口向城镇的转移本质上讲是从农业向工业、服务业转移，生产部门和方式的变化，要求他们必须具备与相关产业相适应的技能，否则他们不会选择在城镇永久定居，最终还是会回到农村，形成在城乡间的流动，极大影响农村劳动力转移的质量与稳定性.［1］职业教育具有“实用性强、灵活性大、需求面广”等特点.为农村转移劳动力提供良好的职业教育，不仅关系到农村转移劳动力综合素质的提高和产业结构的升级，同时也深刻影响着人口城镇化的进程与城乡社会的和谐稳定.［2］

1　中国城镇化进程中的职业教育问题

1.1现有的城镇居民职业教育亟待提高

作为一个制造业大国，目前，我国劳动力素质结构与制造业结构出现明显倒挂，劳动力仍以体力型为主，应用技术技能型人才无法满足现代产业发展的需要.截至2013年底统计数据显示，我国各类中、高级技能人员及高级专业人员的市场需求依然很大.到2020年，高级以上的高技能人才需达到3900万人，将逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局.目前，我国距此还有一定差距，且高级技术、技能人才大多由高职教育来培养，普遍集中在专科层面.由此，必然要求大力提升我国职业教育的层次结构.

1.2未来大量人口涌入城市，也必须加强职业教育

我们一般认为，城镇化包括两个层面的含义:“物的城镇化”和“人的城镇化”，即“土地城镇化”和“人口城镇化”.二者作为城镇化建设的一体两面，只有和谐共进才能确保城镇化建设的科学合理和可持续发展.但根据事实来看，我国的人口城镇化极大地滞后于土地城镇化，而且在发展成效上也不容乐观.城镇化发展促使大量农村剩余劳动力涌向城市，导致城市产业结构和职业结构随之变化.为了适应产业转型升级需求，对劳动力资源提出了新要求.我国在城镇化进程中，从农村转移出的劳动力因接受教育较少，普遍表现为职业素质偏低、劳动能力不足，成为制约我国产业结构升级和就业结构改善的“瓶颈”.职业教育和城镇化是互为依托，相辅相成的，我国的城镇化加快了农村劳动力流转，形成倒逼机制，促使职业教育担负起培养适应城镇化发展的应用型人才这一历史重任.

2　职业教育在城镇化建设中充分体现了“以人为本”的新理念

2.1城镇化的本质是人员素质的城镇化

我国城镇化战略已得到政界、学术界的普遍认同，城镇化的本质可概括为四个字:农民进城.［3］城镇化的核心要义是实现“人的城镇化”.这既对职教改革提出了新的要求，也为职教发展带来重大机遇.职业教育与城镇化彼此相互制约、相互影响.不同的地区在城镇化进程中，因其产业结构和特色的不同，必将极大影响该地区职业教育的布局结构、专业结构、培养模式，另一方面，职业教育也是城镇化进程的重要推动力量，职业教育可以为该地区城镇化发展提供劳动力的职业技能培训，提高他们的劳动素质，大力推动农村劳动力的市民化进程.

2.2职业教育可以弥补正规高等教育的不足

习近平总书记提出要努力建设中国特色职业教育体系，加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会.［4］他强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展.

2.3职业教育促进了人的全面发展

现代职业教育强调的是能力本位，职业学校不仅要使学生适应目前的岗位竞争，更要适应未来职业竞争和广泛意义上的生存竞争.［5］由此职业教育培养目标的设定理所当然地要在职业技能上下功夫，从而通过一系列的教育培训，使一般劳动力成为适应产业发展需求的技术劳动力.

3　在城镇化进程中强化职业教育的途径

3.1必须借鉴发达国家的经验，强化技能培训

发达国家职业教育和培训的突出重点是实践教学和能力培养，.德国在工业化的初期阶段，实行严格的师徒制，按照统一的、标准化的职业培训计划，科学开展教育和培训，培养现代产业工人.这种职业教育与培训根据岗位的需要，重点培养动手能力的做法在英国的“模块化教学”、法国的”跟班实践”，荷兰的”能力培训中心”都得到了很好体现.

3.2职业教育必须“学习致用”，注重实践与应用

职业教育必须注重增强教学实用性，专业设置要紧跟经济社会发展需求，通过全面的社会调研和对专业生命力的评估来设置能够凸显特色的专业.在课程设计上要避免“重理轻技”，要注意从“理论为导向”向“实践为导向”转变，形成符合行业企业人才需求的实践教学体系.

3.3必须建立良好的培训基地并且规范职业教育的运行机制

职业院校要根据专业发展规划，遵循“优势互补、资源共享”的原则，对各原有专业实训室重新进行功能分工和优化重组.利用社会资源开展校企共建.校企合作是培养技能型人才的重要途径，校企合作实训基地的建设是这种途径的重要内容，其建设形式与运作方式因企业规模、所属行业、地理位置乃至产品的种类与生产规模不同而不同达到建设目的，只有在合作双赢，共同发展的原则下形成一套完整的建设与运行机制，通过机制建设，明确双方的职责、义务、利益，规范双方的行为，才能有效加强校企合作的效果.

3.4职业教育必须因人施教、突出个性化教学

教育的重要责任是对学生未来的发展负责，现代教育的核心理念之一就是要树立学生为本的教育思想.树立现代职业教育的目标，也必须体现这一理念.在理论和实践两个方面，学生的主体地位应该得到充分的落实.现代职业教育的培养目标不是一个短期的功利的，它不应该束缚培养学生的个性潜能，而应注重学生的终身发展，所以在构建教学课程体系中应充分体现因材施教的原则.

3.5职业教育必须符合中国国情，走中国特色的教育路线

职业教育的发展，必须在政府的宏观调控中发挥作用，政府要为职业教育营造良好的资金支持、法律保护、政策支持等外部环境.政府的教育政策制定者应通过有效的政策指导不同地区的职业教育现状，出台更多的扶持政策和激励措施.国务院《关于大力推进职业教育改革和发展的决定》，指出了职业教育体系应由政府主导，形成一个依靠企业，充分发挥行业作用，社会力量积极参与的多元化格局体系.［7］职业学校一方面应建立一个广泛的融资渠道，积极寻求社会赞助和银行贷款，充分挖掘和利用社会资源，如果需要的话，也可从银行贷款低利率贷款，另一方面要积极建立研究团队，收集资源，努力为企业技术发展服务.［8］政府必须改变学校的职能和权力，使职业学校成为一个具有独立法人资格的管理者.职业学校要主动满足社会的需求，按照教育自身的发展规律，大力推进办学体制、内部管理体制、运行机制和人事分配制度，以最大限度地提高资源使用效率.

〔1〕中华人民共和国国家统计局.2012中国统计年鉴［Z］.北京：中国统计出版社，2012.

〔2〕陈凤桂，张虹鸥，等.我国人口城镇化与土地城镇化协调发展研究［J］.人文地理.

〔3〕谢童伟.农村劳动力流动与义务教育区域外部性及补偿——基于人力资本溢出视角［J］.教育科学.

〔4〕李忠斌.完善教育补偿机制缩小地区发展差距［N］.中国社会科学报.

〔5〕张锦华.教育溢出、教育贫困与教育补偿——外部性视角下弱势家庭和弱势地区的教育补偿机制研究［J］.教育研究.

〔6〕周同，等.现代职业教育的“人道”范畴［J］.职教论坛.

〔7〕王振洪.高职如何打造“中国教育升级版”［N］.光明日报.

〔8〕金雁.服务新型城镇化地方高职如何作为［N］.中国教育报.

G71

A

1673-260X（2016）07-0238-02

2016-03-26

江苏省教育厅2011年度高校哲学社会科学研究指导项目（2011SJD880008）