石林县种子产业发展现状与对策分析

黄志生

（云南省石林县种子管理站，石林652200）



石林县种子产业发展现状与对策分析

黄志生

（云南省石林县种子管理站，石林652200）

摘要：农作物种子产业是国家战略性、基础性核心产业，国家十分重视推进全国种子产业发展。石林是滇中农业县，通过对石林种子产业发展情况调查分析，石林自建县制后特别是1996年以来的一系列种子产业建设取得显著成效，产业基础得到完善，创新力服务力提升，管理步入法制化；但也存在企业育种手段单一，技术人才缺乏，生产基地受限，种子监管面不全等问题。研究提出要明确石林现代种子产业发展目标和思路，重视人才培养，加强科技创新，推进产业基础功能升级，创新监管服务机制等解决对策和发展建议。

关键词：种子产业；现状；问题；对策

1 石林种子产业发展背景

种子是具有生命力和不可替代的特殊农业生产资料，良种又是农业增产与提质增效中最关键、最活跃的科技因素，种子成为国际国内农业竞争的聚焦点。国以农为本，农以种为先，我国是农业生产大国和用种大国，种子产业成为国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展，保障国家粮食安全的根本。为此，国家先后出台一系列种子工作方针和政策措施，着力组织建设以市场为导向，企业为主体，基地为依托，科技为基础，社会经济生态综合效益为中心，育繁推一体化为载体的种子产业体系[1]。

云南是边疆农业省，石林是个农业县，距昆明78km，属昆明一小时经济圈，是滇中高效农业示范区，地处24°30′~ 25°3′N、103°10′~ 103°41′E。全县耕地面积3.6万hm2，土壤以石灰岩和酸性母岩红壤土为主；海拔1500~2601.4m，具有典型的亚热带低纬度高原季风气候特征，适宜种植玉米、水稻、麦类、豆类、马铃薯等粮食作物及水果、蔬菜、花卉等特色作物，并逐步发展形成石林优势产业。石林区域和农业资源优势明显，抓好种子产业建设，既是推进石林农业发展的需要，更是服务云南、辐射带动西南地区和全国农业产业发展的需要。

2 石林种子产业发展过程

2.1 计划经济时期“四自一辅”阶段（1950-1977年）1950年路南县政府成立，组建农业工作组指导农民以粮留种；1956年成立种子工作站后，贯彻“四自一辅”方针，建生产队良繁基地，自选自留自繁自用地方品种为主，引进良种为辅，农业用种自给自足，地方老品种得到应用与种植保存，并开始引试良种。

2.2 双轨制与市场经济前期“四化一供”阶段（1978-1995年） 石林种业从计划经济向市场经济过渡，主要贯彻“四化一供”种子工作方针，由县种子站组织建设853.4hm2种子生产基地（其中水稻86.7hm2、小麦66.7hm2、玉米33.3hm2、绿肥666.7hm2）、1900m2种子经营综合楼、14000m2种子加工基地，开展良种引试、选育、生产、加工与供应服务，推行品种布局区域化、种子生产专业化、种子质量标准化和种子加工机械化，种子商品化进程加快，石林步入品种自主研发时期。

2.3 深化改革开放时期第1轮种子工程阶段（1996-2007年） 实施第1轮种子工程，县种子站建立3个育种站，扩建小麦良繁基地166.7hm2，新建玉米制种基地533.3hm2，新建种子综合服务楼5900m2，扩建种子加工厂房700m2，技改配置种子加工检验机械仪器设备；实施种子繁育生产加工技术标准化建设，创建“路单”系列玉米品种和小麦品种选育生产技术体系；自育生产经销种子除满足本县用种外，广泛推广到全省各地大面积生产中，石林种子产业发展步入快车道。

2.4 现代农业发展时期新一轮种子工程阶段（2008年至今） 石林种子体制改革，种子管理站专门行使种子监管职能，种子生产经营全面市场化。石林围绕发展现代农业，实施新一轮种子工程，加强现代种业基础建设与种子监管能力建设：一方面，内培外引新兴现代种子企业，扶持种子企业育种创新，完善种子基地，建设现代化种子加工线，建立健全种子营销服务网络；另一方面加强种子监管体系建设，提升种子行政监管能力，石林种子产业融入现代农业发展新时期。

3 石林种子产业发展现状

3.1 建立现代种子企业，经营主体多元化，市场活力强 在石林建立了3家育繁推一体化现代种子企业（国家级龙头种业—中种集团云南种业有限公司、省级农业龙头企业—云南石丰种业有限公司、昆明重点种子科技企业—云南林丰种业有限公司），90余家省内外种子企业石林种子代销店，种子经营主体呈国家控股、民营、私营、个体等多元化格局，市场种子经济活力空前增强。

3.2 种子产业基础得到完善，育繁推综合能力升级2008年以来，石林采取企业投资为主、政府扶持为辅的方式，累计投入2.758亿元加大种子工程建设，全县3家种子企业共建成种子加工标准厂房4325m2、种子烘干房3600m2、种子常温库6280m2、种子低温库1800m2、种子质量检验室450m2、集烘干—脱粒—精选分级—包衣—包装为一体的现代自动化加工生产线4条，年标准化生产加工种子能力达2200万kg；建立了育种基地5个，亲本繁殖基地100hm2，小麦良繁基地233.3hm2，玉米制种基地2693.3hm2；在省内外建立种子营销网点650个。石林现代种子产业基础体系初步形成，并建设成为云南最大的标准化种子加工交易中心，种子育繁推综合能力快速提升。

3.3 企业科技创新能力增强，育种取得新突破 县内各种子企业坚持自主创新，分别创立了“石丰牌”、“林丰牌”等种子选育生产核心技术体系，育种取得新突破，搜集了类型丰富多样的种质资源5860余份，年育成苗头组合达50余个，年育成并经审定品种达1~2个。目前，县内种子企业自育并拥有品种权的推广品种达24个，种子技术专利申请项有6项，正在参加省级杂交玉米新品种预备试验、区域试验与生产力试验达5个，正在申报省级审定品种4个。石林育种水平居省内先进行列，种子产业科技基础深厚。

3.4 种子经营规模化标准化，农业生产服务能力强品种成果推广应用加快，县内石丰、林丰种业自主选育推广的林新4号、石糯一号、路单2、3、4、5、7、10、12、13、15、16、17号等系列杂交玉米品种，以及石麦001小麦品种，在石林及滇中、滇西、滇南、滇东各地区广泛推广种植；县内中种集团云南种业生产经销的迪卡007、迪卡008等系列玉米种子在国内各适种省份大面积推广种植。近年来，石林3家种业公司年均标准化生产加工玉米、小麦等种子1160万kg，年均在省内外推广种植达37.13万hm2，促进农业生产年新增产值11.14亿元，种子规模化、标准化生产经营程度不断提高，农业生产良种服务能力强。

3.5 种子市场开放包容，优良品种资源共享 石林除育繁推一体化种子企业外，在县内备案设立的省内外种子企业种子代销店还有90余家，全面代销玉米、水稻、小麦、豆类、马铃薯、油菜、蔬菜等农作物种子，各地类型多样、品质优、抗病抗逆强、丰产稳产的优良品种不断涌入石林，开放的市场种子互通有无，资源共享，满足石林各类农作物生产种子需求，有力助推石林现代农业发展。种子代销店成为石林种子产业一支重要的生力军。

3.6 初步建立种子监管体系，产业管理步入法制化规范化 建立种子执法机制，产业管理步入法制化 通过2008年种子体制改革，县政府专门设立了石林种子管理机构，组建了一支技术硬、作风优良的种子执法队伍，推进依法行政，实行阳光政务、公正廉明执法，种子产业管理步入法制化、规范化。

种子质量监管形成体系，监管能力得到提升 建立了国家级农作物品种区域试验站、省级种子分子标记检测室及市级种子质量常规检验室，初步形成品种试验监管体系[2]、种子质量监督检验体系、种子信息公共服务体系，每年承担开展国家、省、市、县各级农作物品种试验监管，开展种子真实性检测、品种纯度鉴定及种子质量常规检验，种子监管能力得到提升。

4 石林种子产业存在的主要问题

4.1 企业育种手段单一，制约深度研发 石林育种企业目前采用的还是传统育种方法，育种手段单一，与国内外生物技术发展形势相比相对滞后，制约育种工作向深度发展。

4.2 技术人才缺乏，与现代种业发展不适应 种子产业育种、制种、精加工等技术非常前沿，目前石林各种子企业高端型技术人才，特别是品种研发人才明显不足，与石林建立起来的研发、生产、加工、销售与技术服务一体化现代种业体系发展不适应。

4.3 异地制种风险多，制约规模化发展 县内种子企业商品种子大部分安排在县外制种，而县外制种受异地耕地条件、隔离条件、气候条件、生产水平、协作方技术员素质、地方管理政策、劳动力价格、运输条件等诸多因素影响，管理难度大，风险隐患多，制种成本高，制约企业规模化发展。

4.4 种子监管面不全，农业用种存在隐患 随着石林强势推进现代高原特色农业发展，花卉、甜柿、人参果、蓝梅、三七、药材、有机蔬菜等高附加值农作物产业在石林迅猛发展，石林逐渐形成云南省农作物新品种、新技术、新成果推广应用集焦带和辐射源。目前石林种子监管重点放在粮食等主要农作物种子上，而非主要农作物种子监管工作还不够到位，监管面不全，石林现代农业用种存在一定安全隐患。

5 石林现代种子产业发展对策

5.1 明确现代种子产业发展目标和思路 石林现代种子产业建设与发展，应积极融入并服务于经济新常态下现代农业转型发展，以提升种业科技创新力，增强种业竞争力，推动现代高效农业发展为目标，坚持市场导向、突出特色、彰显优势、科技先导、生态安全与持续发展理念，推进育种商业化、生产专业化、加工智能机械化、技术质量标准化、经营规模化、育繁推一体化、机制集团化、管理法制化；要立足云南，辐射西南，面向全国，实施品牌战略，着力做大做强做精核心优势作物种子产业。

5.2 重视人才培养加强科技创新 重视人才引进、培养与交流合作，加强种子科技创新、种子加工技术升级，增强企业品种自主研发能力，夯实种子产业技术基础。鼓励企业探索分子育种、细胞育种、航天生物工程等现代生物技术与常规育种技术的集成应用，提高育种效率[3]，为种子产业可持续发展构建核心技术体系。

5.3 着力推进种子产业基础设施功能升级 贯彻落实国家新一轮种子工程，鼓励并从政策和资金上支持种子企业加强育种基地、生产基地、加工仓储、种子营销网络、种子集成技术服务体系建设，推进企业种子选育、生产、加工、经营服务等产业基础功能升级，增强企业核心竞争力和可持续发展能力。

5.4 采取联合措施建设石林本地种子生产基地 石林由于高原特色农业迅猛发展，高附加值的烤烟、花卉、药材、果蔬等作物与传统作物种植争地矛盾加剧，种子企业县内玉米、小麦种子生产基地难落实，为此，应采取联合措施切实推动本县种子生产基地建设。

一是企业兼顾制种各方利益建立稳定的种子生产基地。企业应建立完善制种农户、制种专业大户、专业合作社（或村社集体）和制种企业利益均衡发展机制，兼顾制种各方利益，建立稳定的种子生产基地，努力提高种子生产组织化程度。

二是政府整合资源建设种子生产公共基础。县政府应切实落实国家新一轮种子工程，积极协调整合各级新增中低产田地改造、土地治理、优质粮食工程、农业综合开发、现代农业种业发展等项目资金，优先支持推进制种区标准农田建设，开展制种基地土地整理、地力培肥、配套机耕道路、农田防护林网构建、农田水源工程和田间排灌设施等建设，为标准化生产种子提供公共基础条件。

三是强化法制保障规范生产秩序。建议按政府主导、部门联合、行业自律、乡村自治执法机制，出台种子生产基地建设管理保护具体办法，优化法制治理环境，协调解决涉种矛盾纠纷，规范种子生产秩序，促进制种产业健康发展[4]。

5.5 创新种子监管机制服务现代种子产业发展 一是切实做好玉米、水稻、麦类、豆类、马铃薯等传统主要农作物种子执法监管，保障农业粮食生产用种安全；二要着力突出服务高原特色农业发展，支持科研部门、种子企业、农业产业实体开展特色蔬菜、油料、麻类、水果、茶桑、食用菌、花卉、药材等作物品种选育、引进、试验、示范与标准化生产经营服务；三要强化种子法治，推行依法行政，规范种子市场秩序，为种子产业健康发展发挥保驾护航的作用，推动石林现代种子产业又好又快发展。

参考文献

[1]李于．现代种子产业发展的现状及对策．中国种业，2015（7）：8-10

[2]朱建忠，刘康，李仕钦，等．完善市场准入和退出机制 加强种子市场管理．种子世界，2007（5）：7-9

[3]邓丽琴，祝朋芳，陈长青．试论常规育种与分子育种的研究应用．杂粮作物，2004，24（5）：280-281

[4]穆晓刚．论现代种业发展的途径．甘肃农业，2014（21）：69-70

收稿日期：（2015-10-29）

基金项目：云南省2011-2012年现代农业种业建设项目（云农种植[2012]52）