中国粮食综合生产能力现状、制约因素及对策

张宏义 李成军 何文涛 朱秀森

（吉林省辽源市农业科学院，辽源136200）



中国粮食综合生产能力现状、制约因素及对策

张宏义 李成军 何文涛 朱秀森

（吉林省辽源市农业科学院，辽源136200）

摘要：粮食安全关系到我国经济发展、社会的稳定。粮食综合生产能力的高低，直接关系到粮食的供给，关系到国家的粮食安全和社会的稳定。通过分析粮食综合生产能力面临的制约因素，提出提高我国粮食综合生产能力的对策。

关键词：粮食安全；制约因素；对策

粮食是人类生存和发展的基础，更关系到国家的经济命脉和社会的稳定。我国耕地面积不足世界的十分之一，而人口却超过了世界人口的五分之一，粮食问题直接关系到我国的经济发展和社会稳定。所以积极提高我国粮食综合生产能力，增加粮食产量，是我国发展农业的必然选择。

1 中国粮食综合生产能力现状

中央政府为加大粮食综合生产能力，采取了一系列有利于增强粮食综合生产能力的政策，因此粮食产量不断提高，连续11年获丰收，2014年我国粮食产量达60709.9万t，连年丰收的背后，是我国农业综合生产能力的不断提升。但必须清醒地看到，受资源约束、增产方式落后、化肥农药投入造成的土壤板结、耕地质量下降等诸多因素影响，我国粮食实现继续丰产但仍面临多重挑战。我国人多地少、水资源时空分布不均、自然灾害频繁以及农民科技文化素质较低、农业基础设施薄弱、农业生产靠天吃饭等问题依然是目前我国粮食综合生产能力的现状。

2 中国粮食综合生产能力面临的制约因素

2.1 面临耕地资源的制约 耕地是提高粮食综合生产能力的首要条件。统计分析表明，粮食播种面积每增加1%，可增产粮食0.88%。1996年我国耕地面积为19.5亿亩，到2011年我国耕地面积减少到18.26亿亩，随着工业化和城镇化速度的加快，18亿亩耕地红线受到越来越大的威胁。目前，全国耕地锐减的势头还在进一步发展。耕地大幅度减少，已成为制约粮食综合生产能力的主要因素。同时，耕地质量下降也是制约粮食综合生产能力的重要因素。随着耕地连年翻耕，化肥的大量应用，造成水土流失，肥力下降，土壤板结，尤其是土壤有机质连年下降，耕作层浅薄，保水保肥能力差，粮食单产难以提高。

2.2 面临水资源不足的制约 我国水资源不足，人均水资源更少。我国人均水资源总量约为27400亿m3，人均占有量2100m3，为世界平均水平的1/4，特别是我国西部缺水更为严重，甘肃、宁夏山区饮水依靠水窖藏水解决。水资源不足，严重制约粮食综合生产能力的提高。我国水资源时空分布不均。从时间上看7-9月多，冬季和春季少。从空间上看，南方广东、广西、湖南、湖北、江西等省份多，而北方地区水资源极为匮乏。水资源短缺严重制约粮食的生产。

2.3 面临农业科技发展缓慢的制约 近年来我国农业科技发展缓慢，农业科技创新不足，科研成果转化率低，严重制约农业的发展，制约粮食生产能力。农民科技素质不高，接受新知识、新产品和新技术能力差，农业生产技术落后。农业推广体系不健全、不完善，农民应用产品均是企业人员做服务，农业科研投入和推广经费不足，导致农业推广服务能力减弱，科学技术入户率降低。科技发展缓慢，导致粮食综合生产能力的提高困难重重。

2.4 面临农业基础设施老化制约 改革开放以来，我国农业基础设施建设有了长足发展，农业基础设施得到很大改善，粮食生产能力有所提高，但在新的时期，从农业发展来看，我国大部分农业基础设施年久失修，功能老化，配套不全，农业基础设施落后，农田水利等基础设施老化，全国大型灌区骨干工程完好率仅60%，中低产田占耕地面积约为三分之二，全国约有一半“望天田”。特别是欠发达地区的农业基础设施，严重地制约了我国粮食综合生产能力的提高。

2.5 面临农业比较效益低，缺乏劳动力的严重制约

当前我国农民生产经营分散，规模小，效益低，因此从事农业的收入水平远远低于其他产业（工业和服务业）。种植粮食作物比较收益比其他经济作物低。农村许多青壮年都选择外出务工，导致农村劳动力缺乏，导致弃耕撂荒、粮食减产等问题。粮食安全令人担忧。

3 提高粮食综合生产能力的对策

3.1 加强基本农田保护力度 保护好基本农田用地，做好乡镇土地利用规划，严禁破坏基本农田。严格农村用地审批手续，建立基本农田保护制度，设立基本农田保护区，不得随意改变农田用途。鼓励农民进行土壤改良，改善农田质量，加快中低产田改造。提倡实行保护性耕作，提高农田保水保肥能力，确保农田数量不减少，质量不下降。

3.2 加强农业基础设施建设 加强农田水利建设，强化农村用水管理，改造农村电网，开展农田基本建设。改造农村公路，实行村村通工程，完善城市与乡村公路建设。加大投资力度，大规模地开展农村以水利为重点的农业基础设施建设，加强公路、电网、供水、通讯为重点的农村生产生活设施建设，进一步强化我国的农业基础设施，为提高粮食综合生产能力做好服务。

3.3 加强农业服务力度 农业是发展缓慢的产业，应加大对农业的投资力度，加大对农民购置大型农机具的补贴。做好农业生产资料的监管，保证种子、化肥、农药等农业生产资料的安全。稳定农资价格，鼓励农民多投入。同时，加强农业推广队伍建设，做好农业推广服务。重视科技的重要作用，加强农业教育和培训。引导农民科学施肥、合理用药，提高使用效率，降低成本，减少污染。做好农业发展各项服务，为提高粮食综合生产能力保驾护航。

3.4 加强农业科技创新 深化农业科技改革，鼓励创新。加快农业科研成果转化速度，加快科技入户，让农民掌握更多的农业科技知识。加快发展农业信息化。鼓励企业建立互联平台，加强产销衔接。加快建设农业培训机构。鼓励大学、农科院等公益性机构做好农业培训工作，培训农机人员，深入开展职业农民培训工程，加强农民继续教育，职业教育。鼓励农业企业应用职业农民务工、培训农民，各行各业为提高粮食生产能力做出各自的贡献。

3.5 加强规模经营 加快农业产业化发展，实行规模化经营。政府应扶持多种形式的农业规模经营发展，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。加快培育农业经营性服务组织，鼓励农民成立农村合作社，开展合作式、托管式、订单式等服务农业。加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。引导城市务工农民自愿退出土地承包经营权，或者把土地转给合作社。鼓励农业产业化龙头企业建设，带动农业规模化生产，提高中国粮食综合生产能力。

参考文献

[1]宫建华，王宝海．加强粮食综合生产能力建设确保国家粮食安全．莱阳农学院学报：社会科学版，2005，17（1）：23-26

[2]尹成杰．关于提高粮食综合生产能力的思考．农业经济问题，2005（3）：6-10

收稿日期：（2015-12-02）