畜禽产品追溯系统建设中各实施主体作用与关系

李洪根（辽宁省畜产品安全监察所，沈阳 110003）

畜禽产品追溯系统建设中各实施主体作用与关系

李洪根
（辽宁省畜产品安全监察所，沈阳 110003）

本文从经济学角度入手，阐述了畜禽产品追溯系统建设的必要性，分析了畜禽产品追溯系统中各实施主体的具体作用及系统实施为生产者、消费者及社会带来的正面收益，并运用经济学原理和正外部性原理对畜禽产品追溯系统建设中各实施主体的关系进行了分析，提出了我国畜禽产品追溯系统的建立需要政府的积极引导和适当的经济补贴及政策支持，同时建议选取重点种类进行尝试和推广，从而带动畜禽全产业追溯系统的建立。

畜禽产品；质量安全可追溯；正外部性特征

追溯系统是一种以提高产品质量为目的，以信息处理为技术基础的质量安全保障体系；是解决畜禽产品质量安全问题的有效途径，受到世界各国的认可与追捧。国内对于追溯系统的研究起步较晚，研究以追溯系统的背景分析、功能介绍、建设现状等内容为主，对于系统建设中各实施主体作用与关系的研究较少，本文基于对企业的实地调研，利用信息经济学原理及外部性原理，分析畜禽产品追溯系统建设中各实施主体的作用与关系，探讨合理的建设方案。

1　基于经济学原理分析畜禽产品追溯系统建设必要性

1.1畜禽产品信息的“你知道、我不知道”

市场上的商品按照消费者在购买商品时掌握信息的多少，可将产品分为搜寻品、经验品和信任品。其中，搜寻品指消费者在购买商品之前通过自己检查就可知道其质量的商品（如畜禽产品的色泽、气味）；经验品指只能在使用后才能确认其特征的商品（如畜禽产品的口感、风味）；信任品指即使在使用之后仍不能确定的商品（如畜禽产品的药残、微生物、营养成分等）。据此描述，畜禽产品具有经验品和信任品的特性，消费者即使在消费后也无法掌握商品的全部信息，在无强制性规定的市场上，生产经营者无义务向消费者提供商品的全面信息，导致消费者与生产者之间的信息不对称。信息不对称会导致市场的逆向选择和道德败坏，市场正常秩序遭到破坏，假冒伪劣商品横行，生产企业效率及效益大幅降低，优质正规商品被迫退市，消费者权益严重受损，市场缩小甚至消失。因此，需要一套行之有效的方法，让消费者获得与生产者相同的信息，解决信息不对称问题给市场带来的灾难性后果。

1.2畜禽产品追溯系统可让“大家都知道”

前人研究普遍认为，追溯系统具有传递质量信息、降低外部成本和明确责任归属等功能。

其中传递质量信息功能是在产品质量安全事件发生前起作用，生产者通过发布产品的相关信息，增加消费者对产品的了解，让大家知道产品生产的“来龙去脉”，使消费者相信具有可追溯性的产品为优质产品，获得与不具有可追溯性产品的竞争优势，进而选购其产品。当然，这一功能实现需要政府及质量认证机构的介入，包括法律法规规定、产品质量认证及正确引导宣传等。而降低外部成本、明确责任归属功能均是在质量安全事件发生后起作用。产品发生质量安全问题后，会对企业和消费者产生直接影响，会导致消费者信心下降，产品销量下降，对整个行业造成负面影响，而追溯系统可精确跟踪产品流向，实施快速召回，明确责任，降低企业及行业损失，恢复消费者信心。

2　畜禽产品追溯系统中各实施主体作用与关系

2.1畜禽产品追溯系统中各实施主体的作用

追溯系统涵盖整个畜禽产品生产过程，涉及畜禽产品生产中多个主体，包括投入品供应商、畜禽养殖商、畜禽产品加工商、畜禽产品运输商、畜禽产品销售商、消费者、质量认证机构和政府监管部门。各主体各司其责，才能使系统正常运转。

2.1.1投入品供应商 投入品供应商包括饲料生产商、兽药生产商等上游企业。投入品作为畜禽养殖的重要物资，对保证畜禽产品的质量安全起着至关重要的作用。投入品供应商应严格审核饲料、兽药等生产所使用原料的质量，应提供饲料、兽药、疫苗等产品的质量检测合格信息，并记录生产过程备查。

2.1.2畜禽养殖商 畜禽的养殖环节是实现产品可追溯的重要一环，动物出生后，养殖者就需为其标注终生唯一的识别号码，并在养殖过程中，持续输入动物的饲料来源、饲养管理、兽医防疫、兽药使用等相关信息。

2.1.3畜禽产品加工商畜禽产品加工商指畜禽屠宰加工企业。活体动物入厂后，经屠宰、分割、加工成为肉类产品，企业应为每批次、每头（只）、每块肉标注标识，作为可追溯单元进行追溯。而且屠宰加工环节中的设备、环境、人员、产品检测方法等因素均会对畜禽产品的质量产生影响，企业应留有生产记录备查。

2.1.4畜禽产品运输商多数畜禽产品在运输环节中需冷藏或冷冻，畜禽产品运输商是保证产品质量的重要一环。运输商应保证在适宜条件下运输畜禽产品，并提供真实、准确的相关信息。

2.1.5畜禽产品销售商畜禽产品销售商包括批发市场、农贸市场、超市、零售商店和商贩等，是产品进入消费者手中的最后一关。由于销售渠道众多，复杂性增加，销售商应为消费者提供完整、准确的商品可追溯查询代码，以供查询。

2.1.6消费者 消费者为畜禽产品的消费主体，消费者的安全需求是逐步推动畜禽产品追溯系统发展的根本动力。消费者应充分认识追溯系统的积极作用，掌握采购畜禽产品的质量信息，并在发现质量问题时进行举报投诉，保证自己的合法权益不受损害。

2.1.7质量认证机构 质量认证机构是经过认证的第三方机构，按照特定标准及规范性文件进行认证活动。在追溯系统中，质量认证机构起到对畜禽产品养殖商、产品加工商生产的商品及生产过程进行质量安全标准证实的作用。质量认证信息是追溯系统中重要的信息。

2.1.8政府监管部门 政府监管部门是畜禽产品质量安全的最高监督者，负责在法律法规框架下，对畜禽产品质量安全进行监管，发现违法违规，依法进行查处，监管信息是追溯系统的重要信息。另外，政府也是畜禽产品追溯系统的倡导者和建设者。

2.2畜禽产品追溯系统中各实施主体的关系

2.2.1各经济主体之间的关系 畜禽产品追溯流程是各经济主体之间进行信息传递的过程，各主体之间只有传递完整准确的信息，才能保证追溯系统的正常运转。有研究者通过建立博弈模型，对各经济主体之间的关系进行了推演，结果证明，在无追溯体系的情况下，经济主体间选择不合作是最佳方案，“损人利己”的机会主义行为泛滥，产品质量无法保证，市场逐步缩小或消失；在有追溯系统的情况下，各经济主体通过追溯明确划分责任，处罚机制有效运行，各经济主体均选择良好的守信合作关系，生产效率明显提升，产品质量得到保证。

2.2.2经济主体与政府部门之间的关系 在畜禽产品追溯系统中，私人企业与政府部门之间的关系至关重要，这一问题也一直是我国追溯系统建设中研究的课题。从国外现状看，追溯系统的性质可分为自愿性追溯系统和强制性追溯系统两类。自愿性追溯系统的典型是英国追溯安全系统，在肉牛行业中自愿性实施；强制性追溯系统的典范是欧盟实施的肉牛及牛肉标签制度，欧盟于1997年发布，并于2000年修订，形成1760/2000号法案，强制要求建立追溯系统，欧盟各国政府都给予养殖者、加工者、经营者一定资金支持。

企业通过实施追溯系统，可实现事后产品召回，减少经济及声誉上的损失，提升品牌价值；消费者通过系统了解产品全程生产信息便于选择，获得优质的畜禽产品，减少质量安全问题带来的风险；行业利用追溯系统确定问题的来源，划分责任归属，恢复消费者信心；整个社会由安全事件带来的公共医疗成本也将大大降低。这些均表明追溯系统具有正外部性特征，即指一个生产者采取的经济活动对其他生产者和消费者产生有利的影响，对生产者本身却不能得到相应的报酬。由于正外部性特征的存在，使私人企业在建立追溯系统支出成本不能得到相应回报，导致私人企业积极性降低，因此需要政府采取必要措施，给以支持和协助，例如给予一定的资金补贴或政策上的支持。

在对辽宁省多家屠宰加工企业的调研中发现，私人企业在建立追溯系统建设方面存在资金及技术方面的难题，且建立系统带来了成本上涨，降低了该企业产品在市场中的竞争力，积极性普遍不高，仍处于观望状态。

3　结论与建议

畜禽产品追溯系统的实施具有很好的经济、社会价值，生产者、消费者和社会均受益，但由于追溯系统具有正外部性特征，系统建设者投入太大但收效甚微，甚至收不到相应回报，导致建设积极性不高，这种情况下就需要政府部门给予一定的经济补贴或政策支持。

在我国各地区产业发展差异较大，情况千差万别，对畜禽产品追溯系统建立强制性法律法规或对畜禽产品是否有追溯系统建立市场准入制存在较大难度。建议选取重点种类畜禽产品进行试验和推广，例如牛奶，由政府建立健全相关技术标准、建立统一信息平台，鼓励有条件的地区和企业率先建立追溯系统，积极探索、总结经验，并给予企业适当的经济补贴和技术支持。同时加强对畜禽产品可追溯的舆论宣传，为追溯系统的营造良好氛围，让更多的消费者了解畜禽产品追溯的好处，促使生产企业建立追溯系统，满足消费者需求。