对株洲市食品检验检测体系的现状及对策分析

□ 周　熙 株洲市食品药品检验所

对株洲市食品检验检测体系的现状及对策分析

□ 周熙 株洲市食品药品检验所

本文介绍了我国食品检验检测体系的基本情况及存在问题，阐述食品安全形势及其检验检测体系的现状，提出完善株洲市食品检验检测体系的措施。

食品检验检测 体系 现状 对策

食品检验检测是依据国家相关法律法规，对食品的卫生、质量安全进行系统的检测与评价。其在食品质量安全评价、市场监管和产品贸易等方面，担负着重要的技术支撑任务，对保证食品质量安全，提高食品生产水平都具有重要的保障作用。通过阐述株洲市食品安全形势及其检验检测体系的现状，探讨其体系中的不足，并提出对策，以期对健全食品检验检测体系有所裨益。

1　我国食品检验检测体系现状

1.1 基本情况

我国食品检验检测体系由生产加工企业自检、社会中介检验机构接受委托检验和政府部门监督抽检构成。目前，由于企业和社会中介检验能力较弱，所以食品检验检测主要是政府部门检验检测机构进行。经过多年的发展，我国现已基本建立了以食药、质检、农业、卫生、商务、粮食等行业主管部门为主体的食品检验检测体系。我国最早开展食品检验检测的机构主要是各级卫生防疫站，随着新一轮的机构改革，食药部门承担着食品生产、流通环节的食品检验检测；质监部门承担食品相关产品的检验检测；出入境检验检疫部门承担进出口食品的监督抽检和接受食品出口企业委托检验；卫生部门承担着风险监测；农业部门承担农产品质量检测。

1.2 存在问题

1.2.1 食品安全标准体系不完善

目前，我国食品相关标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准共4级标准，其中国家标准和行业标准均有1000余项。我国现有的食品安全标准在实施中暴露出不少相互矛盾的问题，如质量标准、检验检测标准或方法不同，含量限度要求不同等。另外，我国的食品安全标准和发达国家及国际组织相比接轨程度不够，从而影响到国内标准在国际上的可信度。

1.2.2 食品检验检测技术水平不高

从较早的“奶粉中添加三聚氰胺”、“辣椒中添加苏丹红”到近年的“白酒中检出塑化剂”等食品安全事件来看，往往是国外研究机构首先检出并提出警示，这充分暴露了我国在一些前瞻领域和关键技术方面的落后。我国食品检测技术还存在一些问题，如快速筛选检测技术不成熟、超痕量分析等高技术检测手段缺乏；市场急需的快检方法没有得到很好的开发，现有的速测法存在灵敏度不高或者特异性不强等问题，可以说是“快速不准确，准确不快速”。

1.2.3 监督环节不完善，过程控制不到位

当前我国对食品全面的监管还存在监督环节不完善的问题，重“尾”轻“头”，无法达到源头控制的作用。从监管环节来看，目前对食品监管的重点放在最终产品监督上，对过程控制还不够重视。从监管对象来看，管理检查的大都是好企业，没有人愿意监管不合规范的企业，分散农户的食品监管问题更是无人问津。从检测主体的角度来看，目前从检测结果来看，其检测能力与社会的广泛需求仍然存在很大的差距，尤其是对食品的有毒、有害物质添加及其农、兽药残留等方面的安全类检测不到位。有些地方的食品检验检测机构忽视对这方面的检测，造成食品检验检测环节上的脱节。

2　株洲市食品安全形势及检验检测体系现状

2.1 食品检验检测体系的现状

近几年来，因茶油苯并芘超标、镉大米、瘦肉精中毒和其他化学物质残留超标引发的食品安全事件时有发生，特别是在广东屡屡遭遇曝光的攸县大米镉超标，引起了民众、政府对食品安全的高度关注。出现这些突发性食品安全问题，其中一个重要原因就是株洲市食品安全监控技术水平不高，缺乏安全预测研究，对食品生产过程中存在的问题难以有效控制。对于目前一些公认的重要食源性危害，检测技术和能力存在空白或不完善，缺乏科学快捷处理应急事故的有效手段。另外，检验技术人员数量的严重短缺，也在一定程度上影响了问题食品的及早发现。

为有效应对社会民众对于食品安全的担忧，国家正逐步建立和完善食品检验检测体系，为民众的饮食健康提供保障。2013年，国务院下发了《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》。随着新一轮的体制改革，株洲市食药局在株洲市政府、编办和财政局等部门的大力扶持下，把加快全市食品检验检测体系建设作为近期食品安全监管工作的重中之重。全面启动市、县两级食品检验机构能力建设，正在积极建设市级检测中心、区域检测中心和县级所，并在加强培训完善制度以及信息网络建设等方面做了大量工作。目前，全市食品检验检测体系初现雏形：株洲市食品药品检验所先后由国家发改委、省、市两级财政投入资金约2000万元，已完成株洲市食品检验中心的建设；通过了24大类500多种食品、1200多个食品参数的食品检验检测机构资质认定，可以开展农药、兽药残留、重金属污染物、食品添加剂、营养成分、违禁化学品、生物毒素及微生物等检测，能力建设跻身全省食品检验检测机构的前列；攸县被国家发改委确定为首批区域性食品药品检验检测中心建设试点县市，预计项目总投资约1000万元；醴陵市已基本完成建设并开展检测工作，城市四区和大型超市、农产品批发市场也将设立食品快检室。

2.2 食品安全存在的问题

2.2.1食品行业整体素质较低

株洲市现有食品行业整体素质仍处于较低水平，中小企业和家庭作坊式企业数量众多，比例很大，不具备保证产品质量安全的必要条件。目前株洲市有食品生产加工单位一千多家，其中取得食品生产许可（SC）证书300多家，食品加工小作坊600多家，从业人数达2万余人。人们日常必需品大米、面粉、食用油、饮用水、蔬菜制品、豆制品、肉制品等企业约占获证企业总数的80%。通过对食品企业的监督抽查，反映出当前株洲市食品主要存在的问题是微生物超标严重、重金属污染明显上升、标签不规范等。少数企业根本不具备发放生产许可证中规定的环境条件、生产设备及检测能力。此外，存在少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料进行加工食品的生产。

2.2.2 传统加工工艺的食品安全隐患

现如今，随着食品安全科技的发展，传统加工工艺的食品也不断被发现具有安全隐患，如早餐面食中使用含铝泡打粉、油条中的铝残留、香肠添加人工色素等安全性问题。

2.2.3 食品安全监测的新问题

在近两年的监测中发现，鲜蛋检出喹诺酮类抗菌药物-环丙沙星；糖精钠、甜蜜素、安赛蜜等甜味剂在饮料类、酱菜类以及蜜饯类食品中存在超标使用；蔬菜干制品二氧化硫残留量超标；干辣椒、辣椒粉使用硫磺熏蒸等，已对株洲市的食品安全卫生构成严重威胁。

3　完善株洲市食品检验检测体系的建议措施

3.1 培育开放的食品检验检测市场

相关政府部门要建立开放、竞争有序的检验检测市场，消除行业壁垒，以此推动民间中介资本的介入，形成合理规范的竞争机制。民间的中介检验检测机构组织可以为政府的食品监督部门和企业生产经营部门提供相关技术支撑，也可以为消费者在食品安全方面的鉴定提供技术服务，同时也能够在一定程度上缓解行政职能部门检验技术人手不足的压力。

3.2 健全检测标准，提高检测技术手段

在借鉴发达国家和地区先进经验的同时结合我国的特点，跟踪国际食品检验检测技术发展，加强食品检验检测先进技术、方法、标准的研究。重点开发食品质量安全监控中急需的有关安全限量标准中对应的农药、兽药、重要有机污染物、食品添加剂、违禁化学品、生物毒素等快速检测技术。同时要有选择性地研究与研制部分高、精、尖、超痕量的检测方法、仪器设备，加快研制检测所需要的消耗品，积极引进国际上先进的检测技术。

3.3 建立检测资源和检测信息的共享平台，避免重复检测

食品检验检测部门要强化职能分工，加强部门之间的协调和配合，以此来减少部门之间以及部门内部不必要的重复检测。相关的食品检验检测主体部门要在客观调查分析的基础上，对检验检测机构的资质进行核定，建立起食品检测资

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（接上页）源和检测信息的共享平台。与此同时，要有专门的部门食品检验检测资源数据库的信息维护，保障信息平台的时效性，对于不再具备食品检验检测的机构要及时清理并向社会公布信息。

3.4 健全检验检测网络，加强制度建设，提升检验检测能力

力争用3～5年的时间在全市基本建成布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效、面向社会、资源共享、覆盖产地环境管理、生产过程监控、市场准入三大环节，执法监督检验、社会中介检验检测机构、生产经销企业连结紧密的食品检验检测体系。通过严格资质审核，建立和完善食品检验检测市场的进入和退出制度，推动检测机构诚信机制建设，形成开放、竞争有序的检验市场。加快食品检验检测标准体系建设步伐，加大重点检测项目的攻关力度，不断提高我市检验检测能力。

4　结语

食品检验检测体系对于保证食品检验检测工作质量有着决定性的作用，在株洲市市场经济高度繁荣的背景下，应该对于目前食品检验检测体系之中存在的问题保持清醒的认识；健全食品检验检测体系，为株洲市食品行业的健康发展提供保障。以提高检测技术和完善各项制度为基本手段，从而确保株洲市食品检验检测体系能够不断的完善，为食品健康安全做出最可靠的保障。

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