监督动态

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江苏灌南：四举措加强财政投资评审工作

为了有效防范财政投资评审风险，推动财政投资评审工作健康持续发展，江苏省灌南县财政局投资评审中心坚持从建章立制和落实层级管理入手，积极探索实践，四措并举不断提高财政投资项目评审质量。

一是加强机构内部管理。制定《灌南县财政投资评审中心工作规程》，对所有的岗位职责进行认真、全面、深入的梳理，对财政评审职权流程进行分析归类描述，全面防范可能出现的风险点，加以分析、确认，并针对风险点提出具体有效的防控措施，增强制约监督的针对性和预防腐败的有效性，推动财政评审工作“正确履责、规范行权”。

二是健全评审业务管理制度。制定出台《灌南县财政投资评审管理运行规程》，组织修订《灌南县财政投资评审管理暂行办法》，通过建章立制，完善制度，全力倡导依法规范评审管理、依法规范评审工作的方向。

三是严格执行“三审一监”制度。严把评审质量和效率关。初审要求现场实地踏勘，采取摄像、拍照取证、及时掌握实际施工情况；复审要求以满足项目申报指南要求为目标，规范项目申报文本、提高项目的可行性；终审要求评审总监会同各方意见做出科学、合理的评审结论，整个项目评审过程由评审负责人全程监督，加强对项目评审过程的控制，有效地增强了申报项目的真实性、可行性，推动财政管理科学化、精细化程度不断提高。

四是加强评审队伍建设。支持评审人员参加评审业务知识、评审人员专业技术职称后续教育培训，积极引导他们系统学习有关的法律法规、财经政策、工程造价、基本建设财务会计知识，不断获取新知识、掌握新技能，提高评审人员素质。认真开展廉政教育，打造廉洁自律的评审队伍，真正做到依法依规评审、公正公开评审。

（夏侯艳兰）

浙江金华：“四抓四促”推进财政监管绩效

围绕深化创新财政改革、督促稳增长财政政策落实、提高优化财政精准服务水平等工作中心，浙江省金华市财政部门多措并举，扎实推进财政监督、绩效管理工作有效开展。

一是抓落实，促发展。为推进稳增长财政政策落实到位，自上而下多次组织开展专项督查，逐项剖析整改。如取消了财政基建过渡账户，使财政库款核算更加规范，真实体现财政库款保障水平；加快落实PPP项目工作进展和建设项目支出进度；深度落实盘活存量资金清理归并工作；按照财政债务管理有关规定落实县财政置换政府债券；促使区级财政落实配套资金300余万元，加快资金拨付5300余万元等。

二是抓内控，促规范。该局在“查外”的同时更注重“促内”，在促进整改措施落实中建章立制。财政监督部门与业务处室密切联动，运用数据共享资源实时内部监控，从单位外部存在问题切入到财政内部管理薄弱点，在提出整改意见、督促落实解决的同时，进一步完善财政管理内控制度，促进长效规范管理。视实际整改结果和使用绩效作为下一次安排财政资金的主要依据，通过调整和扣减财政预算，减少财政资金安排数870余万元。

三是抓公开，促警示。公开是接受阳光监督的有效方式和有力措施，该局对查处的问题和建议分别形成专报、通报15次，促进问题有效解决。如针对市级行政事业单位公务用车改革后加油卡资金结余归集问题进行了全面专项检查，由市财政局统一收回加油卡余额41.91万元，按规定集中使用。同时进行专报、通报，起到了较好警示作用。

四是抓问责，促整改。改变以往重查轻处、易查难处问题，以财经纪律执行问题为导向，严格执行《财政违法行为处罚处分条例》、《财政部门实施会计监督办法》等法律法规规定，对单位下达《行政处理决定书》，在作出收缴资金、调整账务、吊销资格证等处理的同时，加大问责力度。如对单位预算项目资金支出进度执行率偏低以及会计核算等问题的14家行政事业单位进行专项检查，对存在问题的主要责任人进行约谈，分别作出整改承诺。共查处纠正各项违规资金近3000万元，收缴虚报补助资金330万元和转移存放财政资金540余万元。

（曹坚洪 李赛君）

湖北荆门：全面开展财政资金安全检查

为进一步加强财政资金安全管理，全面堵塞资金安全管理漏洞，增强财政部门在资金管理工作中责任意识，促进财政集中收付活动更加规范，湖北省荆门市财政局高度重视财政资金安全管理工作，将2016年定为财政资金安全管理检查整改规范年。

从今年开年以来，荆门市财政局精心谋划、周密部署，认真设计财政资金安全检查方案。在安排部署全市各级财政局组织自查的同时，抽调18名业务熟练、政策水平较高的人员进行集中培训后，分成四个检查组，于3月22日起到各县（市）区财政局，从财政岗位业务人员配备、资金拨付操作流程、账户设置管理、财政对外借垫管理、会计核算及信息系统管理等六大方面对全市财政资金安全管理开展了拉网式检查。检查结束后将对查出的问题进行分类限时整改，以确保全市财政资金安全管理更加规范。

（苏纹葆）

湖南宜章：财政内控筑牢“两条”安全防线

2015年，湖南省宜章县财政局通过财政内审监察，共检查股室（所）29个，纠正问题资金28.5万元，调整岗位人员4人，停职检查和行政处分各1人，这是该局筑牢财政干部和资金“两条”安全防线的又一显著成果。

近年来，该局高度重视财政干部和财政资金安全内控工作，出台了《宜章县财政内部控制基本制度（试行）》，明确财政干部和资金内控工作流程“架构图”和“时间表”，抓早、抓小、抓严、抓实财政内控工作，确保财政资金和财政干部“两个安全”。首先强化岗位人员管理。实行“一岗双责”和股室长审核“第一责任人”机制。各股室（所）分别设置内控管理岗和内控管理联络员，明确各股室长担任管理岗，指定1名业务骨干担任联络员，对财政资金重要岗位实行3-5年定期交流。同时，组织对各股室（所）岗位职责、业务权限和廉政风险进行全面梳理，建立录入与审核、会计与出纳、初审与复审、公章与私章等不相容岗位分设和A/B角替岗机制，严禁系统密码互通和业务“一人代办”等行为。其次是强化资金安全内控。全面推行“首问制”、“限时制”、“投诉制”、“追究制”，进一步简化、优化、完善国库集中支付业务流程，强化国库集中支付票据的审核把关。针对财政资金运行的重点部门、重点岗位、重点环节，由局内控委（办）牵头，会同纪检（监察）、办公室、政工等部门，采取日常监督与巡查监察、内审检查与外部监督相结合的方式，对各股室（所）的岗位设置、内控风险、记账对账、财政资金等方面进行全面“安检”，发现管理漏洞和风险问题，实行“倒查三级”责任追究，确保了财政资金安全。

（徐晖 肖辉 肖伟民）

江苏东海：设立“基层哨卡”零距离监管涉农资金18亿元

近年来，江苏省东海县坚持以乡镇财政、农经及村务监督三支队伍为抓手，结合乡镇人口数量，在每个乡镇财政所配备了1-2名资金监管专管员，乡镇农经站统一实行村账乡镇代理集中核算办法，加强村级组织运转保障资金监管；每个行政村都成立了村务监督委员会，并指定专门人员做好资金监管相关工作。上述三支队伍常年扎根乡村基层，零距离就地就近监管涉农资金。在此基础上，东海县还将涉农资金使用情况通过东海县“四网五制”促廉惠民网对外公开，全面接受社会监督。

2015年，东海县纳入乡镇财政资金监管总额突破18亿元，比上一年度增长22%，其中乡镇接收县级传递资金14.1亿，乡镇本级资金3.9亿。全年共纳入监管项目915个，其中补助类328个，建设类326个，基本支出261个；所有项目全部按照资金监管要求进行公开公示。抽查巡查项目共计964次，其中本级206次，乡镇758次；乡镇反馈到县本级信息66条，县本级跟踪反馈66条。

（吴建国 杨文军）

安徽黄山：“准、精、稳”认真开展2016年财政监督工作

2016年，安徽省黄山市将学习贯彻中央和省市财政工作及财政反腐倡廉工作会议精神，切实遵循“准”、“精”、“稳”，为财政监督工作树目标，补短板，添动力，着力提升财政监督管理科学化、精细化、绩效化水平。

“准”确定位。围绕重大决策部署和重大财税政策有效落实、财经纪律监督等，通过制订方案、细化措施、整合项目等，有针对性地统筹推进各项工作。实施重点监督、精准监督、追踪监督，发现一起，纠正一起，发挥监督执纪利剑效应和规范作用。以内控制度的有效执行为切入点，强化财政内部风险防控，制定内控操作规程，健全权力运行制约与监督体系。

“精”准作为。严格执行《安徽省财政监督条例》，完善提高会计监督公示公告制度，不断推动财政监督信息公开制度化规范化。紧扣专项检查、跟踪检查、协助检查等方式，扎实完成上级部署和领导交办的八项规定、国库资金安全及差旅费制度等执行情况以及对非税收入、预决算信息公开、扶贫资金、“小金库”治理等进行检查，不断强化监督问责。

“稳”步前行。树立全市财政监督“一盘棋”思想，继续提升上下联动检查机制，突出上下联动检查成效。加强基层调查研究和信息宣传工作，为财政监督工作增后劲提供有力支撑。持续推进购买会计中介机构服务参与检查工作办法，提高检查质量与效率。开展对检查整改单位实行“回头看”，举一反三，追根溯源，进一步巩固监督检查成果。

(潘南峰)■