社会资本视角下的新生代农民工就业质量研究∗

赵蒙成



社会资本视角下的新生代农民工就业质量研究∗

赵蒙成

摘要：就业问题是当前我国经济的重要问题,农民工尤其是新生代农民工的就业难题更是一个重要的经济问题和社会问题。影响新生代农民工就业质量的因素复杂多样,社会资本是其中的显性因素之一。社会资本能够帮助新生代农民工获取就业信息、降低就业成本、维护合法权益,也有益于新生代农民工自身更加全面地发展。然而,离土又离乡的异地就业,导致当前我国新生代农民工的社会资本规模小,存量少,种类单一,同质化严重,严重制约了新生代农民工群体就业质量的提升。因此,政府、社会、用人单位和新生代农民工自身均应作出努力,拓展社会资本的存量与种类,为提高新生代农民工的就业质量服务。

关键词：社会资本;新生代农民工;就业质量

一、新生代农民工就业质量堪忧

新生代农民工的就业问题是我国当前的一个重要社会问题和经济难题，它直接关系到我国社会的和谐稳定和农民工生活水平的提高。然而令人遗憾的是，当前我国新生代农民工就业质量堪忧，主要表现为以下几个方面。

1.工资收入低

改革开放以来，城市职工的年均收入水平增长迅速，但新生代农民工的收入增长远远落后于城市居民。有研究表明，2012年城镇在岗职工平均月工资为3756元，同期的农民工平均月工资仅为2290元，较前者少了1466元。如果考虑到相比城镇职工，新生代农民工的工作时间长、工作强度大、危险性高等因素，其工资收入与城镇职工相差更大。①尤其令人不安的是，即使本就不高的薪酬，新生代农民工也很难顺利得到，拖欠农民工工资的现象还时有发生，农民工与城市职工同工同酬的待遇诉求还未成为现实。更有甚者，有些地方政府为了保护本地城市居民就业，出台一些歧视新生代农民工的就业政策，这就使得新生代农民工本就不高的工资收入雪上加霜。

2.社会保障与福利不足

由于新生代农民工所从事的大多是高风险、高强度、高危害的工作，因此，拥有完善的社会保障体系对于他们就显得尤为重要。在社会保障体系中，社会保险是核心。然而，当前新生代农民工参加工伤、医疗、养老、失业、生育等各种社会保险的比例还比较低。据《2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2012年末全国参加城镇基本养老保险、基本医疗保险的农民工人数分别为4543万人、4996万人，参加失业保险、工伤保险的农民工人数分别为2702万人、7179万人，仅占农民工总数的17.3%、19%和10.3%、27.3%。与此同时，一些地方还出现了农民工的“退保潮”。在劳动密集型产业和农民工集中的广东省，有的地区农民工退保率高达95%。②除了社会保障覆盖不到位之外，我国新生代农民工的社会福利水平也较为低下。绝大多数新生代农民工无法与其所在工作地的城市居民在子女入学、住房保障、带薪休假等方面享有同样的社会福利，这些都严重影响了新生代农民工群体融入城市的进程与水平。

3.就业环境差

近年来，随着国家就业政策的不断调整和优化，社会整体的就业环境有所改善。然而，我国新生代农民工的就业环境依然不容乐观。第一，许多新生代农民工依旧仅能在次属劳动力市场就业，且以非正规就业为主，成为受经济波动影响最大的就业群体。第二，新生代农民工就业仍然以亲友介绍等非正规渠道为主，而通过职业中介机构、社区就业服务站等正规途径就业的极少。③第三，由于传统城乡二元对立格局的客观存在，新生代农民工常常仅能从事城镇职工不愿意干的苦、累、脏、高风险的体力活，许多新生代农民工甚至长期在高空、高温、有毒的环境下工作，就业自我保全能力较差，以至于每年都有大量农民工发生工伤事故或者罹患职业病。

4.职业发展空间小

新生代农民工的职业发展是指其在职业活动中，通过积累提高工作经验技能、管理沟通能力、扩展人际关系等，在个人职位层次、待遇及组织内部地位等方面逐步得到提升的过程。④新生代农民工的职业发展程度可以通过职业培训情况、资格证书持有情况、工种及职位晋升的可能性等方面来衡量。良好的职业发展对于提升新生代农民工就业质量、促进其加快融入城市具有重要意义。但是研究表明，新生代农民工的职业发展空间仍然较为狭小。主要表现为:接受职业培训的数量少、水平低；从业资格证书持有率低；大多为非正规就业，“短工化”趋势明显，稳定性差；职位晋升机会少，前景堪忧。当然，新生代农民工职业发展空间狭小是个体特征、人力资本、社会资本和组织制度等因素相互作用的结果。其中，社会资本存量严重不足是阻碍新生代农民工职业发展的重要原因。

5.就业满意度不高

就业满意度是新生代农民工对工资收入、社会保障与福利、就业环境及职业发展等综合因素的主观满意程度，也是测查就业质量的关键指标。⑤就业满意度与新生代农民工对就业质量的预期高度相关。如果实际就业状况与预期相符，则新生代农民工的就业满意度就高；反之，就业满意度就低。就业满意度作为新生代农民工对工作状况的主观感受将关乎其是否拥有幸福感。一般而言，就业满意度越高，越容易使新生代农民工产生幸福感，从而对于他们加快城市融入、提升生命质量具有重要意义。然而研究表明，当前新生代农民工的就业满意度普遍较低。之所以如此，原因主要有以下三点:第一，新生代农民工自身的人力资本水平不高。由于学历较低，专业技能掌握的也不充分，新生代农民工对于自身的就业能力有着客观的认知，所以他们的就业满意度不高也在常理之中。第二，离土又离乡的异地就业，导致新生代农民工的社会资本存量较低。他们常常不能得到有效的就业信息，不能顺利地把就业机会转化为实际就业，得到的工作技能发展方面的帮助也非常少，这也在无形中影响了农民工对就业质量的满意度。第三，第一代农民工通常文化程度较低，能吃苦耐劳、逆来顺受、知足常乐，但与父辈们相比，新生代农民工文化程度高、职业期望值高、物质和精神享受要求高、工作耐受力低等特征相当明显，对就业具有更高的标准和全新的诉求，也容易导致就业满意度低。⑥

二、社会资本对新生代农民工就业质量的影响

新生代农民工就业质量不高的影响因素，可以从多种角度进行解释，社会资本就是其中一个重要的视角。正如亚历山德罗·波茨（Alejandro Portes）所言:“解释就业质量、职业阶梯上的流动是社会资本的一个重要功能。”⑦

1.社会资本的内涵

“社会资本”这一概念最早是由法国社会学家布尔迪厄在20世纪80年代正式提出来的，后经卢里、科尔曼和普特南等学者的发展，已经成为学术界广泛使用的术语。但是对于社会资本内涵的界定，学界却仁智互见，莫衷一是。布尔迪厄指出，“社会资本是实际的或潜在的资源集合体，这些资源是同对某种持久的网络的占有密不可分的，并且是一种体制化的关系网络”⑧。科尔曼认为，“社会资本是许多具有两个共同之处的主体:它们均由社会结构的某些方面组成，而且它们都有利于行为者的特定行为——不论它们是结构中的个人还是法人”⑨。普特南则提出，“社会资本是指社会组织的特征，例如信任、规范和网络，他们能够通过协调的行动来提高效率”⑩。综观学界的已有观点，笔者认为，社会资本就是存在于个体所处的社会关系网络之中，能够为个体提供信息、财富、声望、权利等等有益于个体发展、实现其利益最大化的社会资源和社会网络。

2.新生代农民工社会资本的特征

第一，社会资本网络规模小。新生代农民工大多来源于农村，其大部分社会资本仍存留于乡村，而乡土社会是以婚姻、血缘、地缘、宗族关系为媒介形成的社会网络，具有鲜明的本土性特征。而对于新生代农民工来说，城市则属于陌生的“他者世界”，他们拥有的城市社会资本极为有限。新生代农民工活动交往的范围仍主要拘囿于自己熟悉的、信任的、在城市中工作的亲戚、老乡等人，从而导致他们的社会网络宽度狭窄，规模极小。

第二，社会资本同质化严重。研究表明，新生代农民工与科研人员、大学教师、法律工作人员等人群极少或从不交往；与餐饮服务从业人员、司机、产业工人等人群联系极为紧密。这反映出新生代农民工的社会资本结构严重失衡。换言之，当前新生代农民工的社会关系网络还是以与其身份相同的农民工群体为主，而广大新生代农民工由于拥有相同的生活地域、相似的生活经历、趋同的文化传统和共同的工作环境，导致他们拥有的社会资本严重趋同或者重叠，异质性极差。这样的社会资本结构容易导致新生代农民工的就业固化在低级、简单的工作岗位上，对长远的职业发展不利。

第三，社会资本种类单一。从应然的角度而言，新生代农民工的社会资本应包括私人关系型社会资本、组织型社会资本和制度型社会资本，并且这三种社会资本应该是和谐共生、相辅相成的。这样，新生代农民工才能通过合理运用拥有的社会资本，达到提高就业质量、更好融入城市的目的。但现实是，当前新生代农民工的社会资本种类极为单一，主要以私人关系型社会资本为主，并且存量极低，而组织型社会资本严重匮乏，制度型社会资本则缺乏公正。之所以以私人关系型社会资本为主，主要是由于我国是一个以亲缘、地缘、血缘关系为纽带的“人情社会”传统所决定的；而工作流动性强，权利意识淡薄，“理性经济人”特征明显则是导致新生代农民工组织型社会资本不足的主要原因；长期以来城乡二元格局严重分割的残酷现实则是新生代农民工制度型社会资本有失公正的重要根源。

3.社会资本在新生代农民工就业中的作用

社会资本作为影响就业质量的一个重要因素，在提高新生代农民工就业质量方面发挥着越来越大的作用，具体表现在以下几个方面:

第一，有助于新生代农民工获取就业信息。新生代农民工进入城市以后，由于人地两疏，其交往的范围和场域主要以家属、亲戚、老乡为主，与外界的联系极为有限，这样就很难通过正规渠道及时获得真实有效的就业信息。而此时，以亲缘、血缘、地缘为纽带的家属、亲戚和老乡构成的“强关系”社会资本则可以为新生代农民工提供大量及时、真实的职业信息。并且由于他们所从事的大都是准入门槛较低的工作，面对同质化严重的新生代农民工，雇主在选择时往往无所适从。这时，倘若有与雇佣双方均熟悉的“中间人”的强力推荐与担保，新生代农民工求职则极易成功。国家统计局农村社会经济调查总队调查数据显示，2004年，全国65%的新生代农民工是通过亲友介绍外出就业的。还有研究表明，新生代农民工获得的就业信息76.1%来源于同乡、亲戚、朋友等社会网络。

第二，有助于降低新生代农民工搜寻就业机会的成本。“人的本质是社会关系的总和，对个体来说，拥有越多的社会成员身份，他所结成的社会关系网络越密集，所具有的社会资本就越丰富，就越具有将他人的资源联合起来的本质力量，就越能节省为某一目标而投入的物质和人力资本的数量，减少个人和社会的交易总成本。”我国劳动力市场的管理还不够完善，对于新生代农民工而言，当亲戚、老乡、朋友等社会关系网络为其提供职业信息或推荐、介绍工作时，因为彼此了解与相互信任，就免去了其搜寻、甄选、分析就业信息的时间，从而可以快速提高他们获取工作的成功率。这样不仅节约了时间成本，而且因为社会资本的使用，新生代农民工也可实现早就业，早挣钱，从而降低其就业的经济成本。另外，由于及时找到了工作，新生代农民工也免去了整天求职、漂泊不定的心理压力。概言之，通过社会资本，新生代农民工在搜寻职业或职业转换中，可以有效地降低时间成本、经济成本和心理成本。

第三，有助于新生代农民工更好地维护合法权益。当前新生代农民工就业质量堪忧，其工资收入、福利保障、就业环境、职业发展等方面均不尽如人意。新生代农民工在城市中还处于弱势、边缘的境地，其本应享有的正当权益常受到剥夺和侵害。究其原因，一是因为大多数新生代农民工是在非正规部门就业，这些单位一般都没有维护新生代农民工权益的专门机构。二是大多数新生代农民工权利意识淡薄，维权能力不足，缺乏维护自身合法权益的话语权和相关途径。“一个没有表达自己利益的渠道，难以提出自己的正当要求的群体，他们的权利肯定会受到侵害。反之，企业由于没有与某一个群体之间的互动、沟通和交流，它的运作，特别是它针对这一群体的决策，往往会出现某些偏差。”由于许多新生代农民工均是以亲缘或地缘关系一起外出务工的，他们中的许多人会选择在同一企业工作。这些人恰好可以自发组织起来，以群体的身份参与企业的重要活动，表达正当的利益诉求，维护自身的合法权益，进而提高就业质量和水平。

第四，有助于促进新生代农民工的全面发展。“人的社会资本愈丰富，他就愈能摆脱外物、地域、民族等狭隘性的拘囿，在广泛的社会交往活动中发展其自身。”具体地说，社会资本对新生代农民工个人发展的作用，主要体现在如下两个方面:一是可以提高新生代农民工的个人能力。只有具备丰富的社会关系网络，新生代农民工才可以与他人相互交换物质、信息、能量等各种资源，汲取他人的经验、智慧，使自身的就业能力、社会交往能力、资源获得能力、适应城市能力等得以不断提升，从而为其提高就业质量、促进职业发展奠定能力基础。二是可以丰富新生代农民工的精神世界。社会资本产生于人们之间的相互交往与合作。新生代农民工在构建与积累社会资本的过程中，可形成相互信任、帮助、包容、分享等美好品质，并养成尊重城市习俗、规范、文明的意识和习惯，同时可摆脱远离乡村的孤独感与无助感，从而提升对工作的满足感、幸福感与归属感。概言之，社会资本有助于促进新生代农民工个人的全面发展，最终为其提高就业质量、实现体面就业，更好地融入城市提供资源保障。

三、社会资本视角下提升新生代农民工就业质量的对策建议

由于社会资本在新生代农民工就业中作用重大，因此，从社会资本视角去探讨提升其就业质量的策略就显得尤为紧要和迫切。

1.政府应加强政策引导与信息支持，破除新生代农民工融入城市的各种制度性障碍

政府作为推动社会良性运行与协调发展的核心，应当创造有利的社会环境，宣传新生代农民工对城市发展的贡献以消除城市居民的偏见，建立一种尊重新生代农民工的社会氛围。根据美国著名心理学家马斯洛的需要层次理论，尊重是一种高级需要，得到应有的尊重有利于新生代农民工在情感上对城市产生归属感，更和谐地融入社会。另外，政府应当发挥其服务型政府的职能，创建必要平台，向新生代农民工定时发布招工信息，提供就业帮助，从而扩大新生代农民工就业的区域和范围，降低新生代农民工对同质社会资本的依赖。此外，政府还应当加快修订法律的步伐，努力消除制度性障碍，逐步放开外来人口户籍限制，使有条件的新生代农民工实现家庭迁移，促进新生代农民工的城市融入。

2.社区服务中心、居委会等社会组织应当真正发挥作用，为新生代农民工搭建交流平台

邻里之间的关系和睦不仅有利于社会和谐，更有利于个体之间的交往，形成新的友好关系。通过社区组织建立城市人口与新生代农民工的关系网络，提高新生代农民工的社区参与程度，可以丰富新生代农民工的社会联系。社区服务中心、居委会等可以开展各种社区活动，加强新生代农民工与当地居民的互动。譬如，让本地的热心居民为新生代农民工提供免费方言培训，为新生代农民工更好地了解城市文化提供平台；举办新生代农民工与城市居民的联谊会，使他们之间加强联系，增进感情。这样不仅有利于新生代农民工构建新型异质社会资本，而且有助于他们在城市就业时产生幸福感、满足感与归属感，从而在精神层面提高就业质量。

3.用人单位应当主动承担社会责任，为新生代农民工创造和谐的工作氛围

作为直接管理部门，用人单位对于新生代农民工就业质量的提升发挥着直接和关键的作用。第一，用人单位应该坚决贯彻落实国家关于农民工同工同酬等相关政策法规，保障新生代农民工的薪资待遇，不克扣工钱，不歧视，公平对待，一视同仁，按照劳动的数量和质量标准，统一所有劳动者工资水平与福利待遇。第二，用人单位应建立健全相关工会组织，使新生代农民工在工作中具有建言献策及表达正当诉求的通道和机会，切实维护其合法权益，为提高就业质量提供组织保障。第三，用人单位应建立城市工人与新生代农民工的互助制度，使他们在工作、生活中和衷共济、取长补短、互帮互助，这样既有利于彼此职业技能的提升，又有利于构建城乡工人和谐的人际关系，也有利于企业生产率的提高。

4.新生代农民工应提升自身素质，学会构建并利用社会资本

新生代农民工的社会资本状况不容乐观，除了客观原因之外，其自身的素养与能力也是导致这种状况的重要因素。不少新生代农民工在与异质群体交往时骨子里有一种自卑心理，行为上不自觉地自我矮化，或者故意虚张声势、蛮横无礼，这给他们与异质群体的交流造成了不必要的障碍。还有一些新生代农民工情商较低，缺乏与他人正常交往的必要能力。因此，新生代农民工应当有意识地培养与他人交往的意识和技巧，善于与领导、同事、邻居、朋友等人际关系网络中的成员保持良好的关系，积极参与到政府、社会组织、工作单位举办的活动当中，通过这些活动与当地居民建立友好的关系，并在需要时利用自身拥有的社会资源为搜寻职业或职业提升服务。此外，据统计，新生代农民工学历中小学文化程度的占23.04%，初中占47.49%，高中占13.37%，中专占5.66%，大专占3.64%。文化教育素质不高已经成为新生代农民工就业质量低下的重要原因。第一，新生代农民工可以参加函大、夜大等成人教育，来学习科学文化、法律法规等相关知识，努力提升文化素质与道德修养。第二，新生代农民工应该积极、主动地接受各类职业教育培训，逐步提高职业技能和水平。第三，新生代农民工应当培养积极向上的人生态度，合理规划自己的职业生涯，并向同事、领导虚心请教和寻求帮助，这样不仅有利于职业技能的习得，也有利于人际关系的培养。

注释

①唐贝贝:《提高新生代农民工就业质量的对策研究》，信阳师范学院硕士学位论文，2014年，第16页。②赖德胜:《2011中国劳动力市场报告》，北京师范大学出版社，2011年，第253页。③徐永新:《市民化视角下的农民工就业质量问题研究》，《中州学刊》2014年第5期。④曾福生、周化明:《农民工职业发展影响因素的实证分析》，《中国农村观察》2013年第1期。⑤钱芳等:《农民工就业质量测算指标体系的构建》，《江西社会科学》2013年第9期。⑥曾煜:《新生代农民工的社会保障诉求及实现路径》，《北京劳动保障职业学院学报》2010年第4期。⑦［美］亚历山德罗·波茨:《社会资本:现代社会学中的缘起和应用》，李惠斌、杨雪冬译，社会科学文献出版社，2000年，第102页。⑧［法］布尔迪厄:《文化资本与社会炼金术——布尔迪厄访谈录》，包亚明译，上海人民出版社，1997年，第202页。⑨［美］詹姆斯·S.科尔曼:《社会理论的基础》，邓方译，社会科学文献出版社，1999年，第352—356页。⑩Putnam R.Making Democracy Work.Princeton University Press，1993，pp.31—44.赵如:《论社会资本对农村剩余劳动力转移的影响》，四川师范大学硕士学位论文，2008年，第11页。李培林:《流动民工的社会网络和社会地位》，《社会学研究》1999年第4期。杨喜平:《社会资本视野下的司法公信力》，复旦大学博士学位论文，2008年，第23页。朱光磊、赫广义:《农民工意见表达的限制性因素及其对策研究》，《华中师范大学学报》（人文社会科学版）2005年第1期。杨东柱:《社会资本研究》，中共中央党校博士学位论文，2009年，第63—64页。范丽娟:《决定农民工城市融合的支持因素——一项来自打工妹的调查》，《中共合肥市委党校学报》2006年第1期。李强:《农民工与中国社会分层》，社会科学文献出版社，2004年，第153页。

责任编辑：闻 道

【生态文明建设】

A Research on the Employment Quality of New-generation Migrant Workers from the Perspective of Social Capital

Zhao Mengcheng

Abstract:The employment quality of new-generation migrant workers is currently a critical social problem and economic problem in China.Complex and various factors affect employment quality of new-generation migrant workers，in which social capital is one of the dominant factors.Social capital can help new-generation migrant workers to get employment information，reduce employment cost，safeguard the legitimate rights as well as benefit their own integrated development.Nevertheless，obtain employment far away from peo⁃ple′s hometown lead to some problems，such as the small-scale social capital，small stock，unitary types and serious homogenization，which severely restrict the promotion of employment quality of new-generation migrant workers.Therefore，government，society，em⁃ployers and migrant workers themselves should make efforts to expand the stock and kinds of their social capital，and promote their em⁃ployment quality.

Key words:social capital；new generation migrant workers；quality of employment

作者简介:赵蒙成,男,苏州大学教育学院教授,博士生导师（苏州 215123)。

基金项目:∗江苏省社会科学基金项目“苏南地区新生代农民工就业质量与培训研究”（12JYB009)。

收稿日期:2015-12-05

中图分类号：C913

文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2016)02-0074-05