中国共产党从严治党的基本经验及其启示∗

施秀莉　张士海



中国共产党从严治党的基本经验及其启示∗

施秀莉张士海

摘要：中国共产党在从严治党历史进程中积累了十分宝贵的经验:在思想认识上明确从严治党的战略地位,这是中国共产党从严治党的逻辑前提;践行全心全意为人民服务的根本宗旨,这是中国共产党从严治党的精神实质;发挥广大党员干部的模范带头作用,这是中国共产党从严治党的核心要求;引导人民群众积极参与民主监督,这是中国共产党从严治党的关键环节;坚持思想建党与制度治党相结合,这是中国共产党从严治党的根本路径。

关键词：中国共产党;从严治党;基本经验;启示

在政党政治进程中，从严治党是推进政党自身文明发展的内在要求和主要动力。中国共产党自成立以来，一直高度重视从严治党问题，并在实践中积累了十分宝贵的经验。这些经验对我们在新的历史时期开展从严治党无疑具有重要借鉴意义。本文试就中国共产党从严治党的基本经验及其启示作一初步探讨。

一、在思想认识上明确从严治党的战略地位：中国共产党从严治党的逻辑前提

充分认识从严治党的战略地位是开展从严治党的前提条件。只有明确从严治党对于政党生存发展的功能作用与价值意义，才能够充分调动起政党从严治党的主动性与自觉性，才能在实践中真正做到从严治党。

在思想认识上明确从严治党的价值和意义，既是中国共产党从严治党的逻辑前提，也是中国共产党从严治党历史进程中积累的一条基本经验。从严治党直接关系到党的生死存亡。为此，要把从严治党作为保持政党生机与活力、赢得并巩固执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。以毛泽东为主要代表的中国共产党人，曾明确提出党的建设是一大法宝，并反复强调从严治党。在党的七届二中全会上，毛泽东要求共产党人警惕“糖衣炮弹”的攻击，努力做到“两个务必”。改革开放以来，以邓小平为主要代表的中国共产党人，强调执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题，并明确指出从严治党是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的根本保障，党要管党、从严治党是中国共产党的一项重要使命。可以说，正是由于中国共产党高度重视从严治党问题，并形成了从严治党的自觉性和主动性，才逐步实现了自身组织在政治上、思想上和作风上的巩固，从而有力地推动了中华民族伟大复兴的历史进程。目前，中国正处于全面深化改革新时期。党要管党、全面从严治党，这已经成为摆在中国共产党面前的一项重大现实课题。近些年来，“一些地方和单位，‘四风’问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染”①。扎实推进反腐倡廉建设，积极组织开展党的群众路线教育实践活动，深入开展“三严三实”专题教育活动，这都是为解决“管党不力、治党不严”等突出问题所进行的主观努力和积极应对。

党的建设的历史经验一再表明，明确从严治党的战略地位，“对于政党的生存发展至关重要，与政党的前途命运息息相关。它不仅关系到政党能否保持自身的性质和生机活力，实现政党的价值目标”，而且关系到政党“能否赢得民众，保持优势，掌控政权，引领社会”。②只有明确从严治党的战略地位，才能真正发挥从严治党的政治自觉，才能真正形成从严治党的积极性、主动性和创造性，才能在实践中真正做到“治党务必从严”。因此说，明确从严治党的战略地位，是新的历史时期中国共产党全面从严治党的一个重要着力点。

二、践行全心全意为人民服务的根本宗旨：中国共产党从严治党的精神实质

为谁立命、为谁谋利，始终是一个政党的根本性和方向性问题，是政党从严治党的价值诉求和目标指向。全心全意为人民服务不仅是无产阶级政党的根本宗旨，而且是无产阶级政党本色之所在。

践行全心全意为人民服务的根本宗旨，既是中国共产党从严治党的精神实质，也是中国共产党从严治党历史进程中积累的一条基本经验。中国共产党自诞生以来就把全心全意为人民服务作为从严治党的主要目标和努力方向。中国共产党能够从小到大、从弱到强，能够取得政权，主要靠的就是全心全意为人民服务的宗旨。无论是在革命战争年代还是在改革开放新时期，中国共产党都始终站在人民群众的立场上来保护和实现人民群众的利益需求，在任何时候、任何情况下都把满足人民群众的利益需求作为党的中心工作，都把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的根本出发点和落脚点。可以说，中国共产党正是在从严治党中牢牢把握了全心全意为人民服务的根本宗旨，赢得了人民群众的广泛认同和普遍支持，从而汇聚了中国共产党夺取政权、执掌政权的力量源泉。目前，中国正处于全面深化改革新时期。部分党员干部中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，不可避免地造成对践行全心全意为人民服务根本宗旨的制约和挑战。对此，习近平总书记强调:全面从严治党，必须使广大党员干部“始终植根人民、造福人民，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。要从人民伟大实践中汲取智慧和力量，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，纠正损害群众利益的行为”③。

真正践行党的宗旨是从严治党的精神实质和根本问题。为了永葆政党本色、完成政党使命，全心全意为人民服务的根本宗旨无论在什么情况下都不能丢。中国共产党建设的历史经验一再表明:“中国共产党是代表最广大人民群众利益的执政党，中国政府是人民的政府。我们之所以能够长治久安，正由于代表了最广大人民群众的根本利益，坚持了全心全意为人民服务的宗旨。”④在全面从严治党问题上，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，有利于彰显中国共产党的政党本色，有利于获取群众的广泛认同和普遍拥护，有利于夯实中国共产党执政的合法性根基。因此说，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，这是新的历史条件下中国共产党全面从严治党的一个重要着力点。

三、发挥广大党员干部的模范带头作用：中国共产党从严治党的核心要求

党员干部是政党的精英，是政党从严治党的主导力量和核心要素。在政党政治时代，党员干部率先垂范、身体力行，对于政党从严治党、永葆本色、完成使命，意义重大。只有广大党员干部自重、自省、自警、自励，中国共产党才能不断满足人民群众的新期待，真正肩负起自己的历史使命。

充分发挥广大党员干部的模范带头作用，既是中国共产党从严治党的核心要求，也是中国共产党从严治党历史进程中积累的一条基本经验。正是在从严治党的历史进程中，中国共产党始终强调发挥广大党员干部的模范带头作用。在中国共产党人看来，充分发挥广大党员干部的先锋模范作用是从严治党的重要支撑和核心要求。这不仅有利于塑造政党形象，而且有助于彰显政党本色。中国共产党不仅明确强调广大党员干部应该成为执行命令的模范、遵守纪律的模范和内部团结统一的模范，而且明确要求广大党员干部要率先垂范、充分发挥模范带头作用，真正做到自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、做表率，永葆共产党人的政治本色。可以说，中国共产党正是在从严治党中始终强调发挥广大党员干部的模范带头作用，从而使从严治党真正落到了实处，有力地推动了党和国家事业的发展。目前，中国正处于全面深化改革新时期。多数党员干部能够做到率先垂范、洁身自好、以身作则，真正起到了先锋模范作用；同时，我们也必须看到，有些党员干部没能真正发挥榜样的作用，宗旨意识比较淡薄、官僚主义比较严重、个人主义比较突出。对此，习近平总书记强调:全面从严治党，核心在于发挥广大党员干部的模范带头作用，必须“坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对享乐主义、奢靡之风，坚决同一切消极腐败现象作斗争，永葆共产党人政治本色”⑤。

我们说，在从严治党问题上，党员干部真正做到率先垂范、洁身自好、以身作则，具有十分重要的意义。一般而言，人民群众对于政党形象的认识和评判，主要是依据党员、特别是党员干部的言行来进行的。中国共产党建设的历史经验一再表明，“在管党、治党方面，关键是领导干部，特别是主要领导干部、高级干部”⑥。在全面从严治党问题上，真正发挥广大党员干部的模范带头作用，有利于给人民群众做出榜样、树立标杆，有利于保持政党纯洁性、体现政党先进性，有利于赢得人民群众的支持和拥护。因此说，真正发挥广大党员干部模范作用，这是目前新的历史条件下中国共产党全面从严治党的一个重要着力点。

四、引导人民群众积极参与民主监督：中国共产党从严治党的关键环节

在政党政治时代，从严治党不仅是社会民意的集中体现，而且依赖于社会民众的民主监督。人民群众积极而广泛的监督，既是从严治党的生命线也是从严治党的动力源。

引导人民群众的民主监督，既是中国共产党从严治党的关键环节，也是中国共产党从严治党历史进程中积累的一条基本经验。在从严治党的历史进程中，中国共产党历来高度重视对人民群众民主监督的积极引导。真正做到从严治党，仅仅依靠政党本身的自觉自愿是远远不够的，还必须依靠人民群众积极而广泛的监督。以毛泽东为主要代表的中国共产党人，明确强调共产党应该接受人民群众的广泛的民主监督。1945年7月，黄炎培到延安考察，谈到“其兴也浡焉，其亡也忽焉”，称历朝历代都没能跳出兴亡周期率。毛泽东明确表示，我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。改革开放以来，以邓小平为主要代表的中国共产党人，明确强调实行群众监督能够对政党发展提出建设性意见，明确强调人民群众广泛的民主监督是中国共产党从严治党的关键环节，明确强调共产党行使权力必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。可以说，正因为中国共产党在从严治党中积极引导人民群众的民主监督，才构建了中国共产党从严治党的监督机制，保障了中国共产党从严治党系统工程的有效运转。当前，中国正处于全面深化改革新时期。在全面从严治党问题上，如何调动人民群众监督党员干部行使权力的自觉性与主动性?如何科学构建党员干部权力运行监督体系?如何真正把党员干部的权力关进制度的笼子里?这是中国共产党需要深入思考和正确解决的重大现实课题。实际生活中，对于党员干部行使权力而言，人民群众不敢监督、不能监督的现象时有发生。对此，习近平总书记强调，全面从严治党，必须引导人民群众积极开展民主监督，“认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私”⑦。

一个政党能否真正做到从严治党，离不开广大人民群众的积极参与，离不开广大人民群众的评判与监督。从根本意义上说，离开人民群众积极而广泛的监督，从严治党只能是一句空话。中国共产党建设的历史经验一再表明:“人民群众的监督是一剂最有效、最强大的‘良药’。只要真正让人民群众积极地参与党和国家的政治活动，把各级党政机关完全置于人民群众的监督之下，官僚腐败症就难以发生和发展。”⑧引导人民群众积极而广泛的监督，有利于保障政党权力的良性运转，真正让权力在阳光下运行；有利于维护党执政的公信力，提高人民群众的政治认同度；有利于形成党员干部“不敢腐、不能腐、不易腐”的体制机制，使得从严治党能够科学有效运行。因此说，引导人民群众积极而广泛的监督，这是目前新的历史条件下中国共产党全面从严治党的一个重要着力点。

五、坚持思想建党与制度治党相结合：中国共产党从严治党的根本路径

方式方法是开展工作的手段，是达到目的的途径。从严治党，必须重视具体工作方式方法的灵活运用，既要坚持思想建党又要坚持制度治党。

坚持思想建党与制度治党相结合的根本路径，既是中国共产党从严治党的突出特点，也是中国共产党从严治党历史进程中积累的一条基本经验。正是在从严治党的历史进程中，中国共产党把思想建党与制度治党相结合看作是从严治党的根本路径。在中国共产党人看来，思想建党与制度治党是从严治党的车之两轮、鸟之两翼，应当并重。以毛泽东为主要代表的中国共产党人，明确强调共产党必须坚持集中统一、思想一致、行动一致来保持中国共产党纯洁性。改革开放以来，以邓小平为主要代表的中国共产党人，明确强调政党建设要立志气、要加强纪律性、要强调统一领导、要有全局观念、要提倡实事求是、要搞群众路线，明确强调影响从严治党成效的因素关键取决于党的思想、作风、纪律、组织状况，明确强调从严治党必须加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。可以说，中国共产党正是坚持把思想建党与制度治党相结合，从而使得从严治党真正落到了实处，有力地推动了党和国家事业的发展。目前，在全面从严治党问题上，工作方式方法的选择显得尤为突出与重要。如何科学运用从严治党的方式方法，为中国共产党从严治党的路径遵循提供重要条件支撑，这已经成为当前摆在中国共产党人面前的一项重大现实课题。对此，习近平总书记强调，“坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”，“思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空。要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”。⑨

坚持思想建党与制度治党相结合，既是中国共产党从严治党的光荣传统也是实现从严治党的根本路径。找准了思想建党与制度治党相结合的路径，就抓住了从严治党的关节点和突破口。中国共产党建设的历史经验一再表明:“思想建党和制度建党是内在的统一的辩证关系，思想理念是制度建设的内核和本质，制度建设是思想教育的支撑和载体，两者紧密结合、同一互动是实现从严治党的根本保障。”⑩在全面从严治党进程中，只有遵循思想建党与制度治党相结合的根本路径，才能加强党性和道德教育，才能使从严治党做到有法可依、有规可循，才能夯实中国共产党执掌国家政权的合法性根基，因此说，坚持思想建党与制度治党相结合，这是新的历史条件下中国共产党全面从严治党的一个重要着力点。

注释

①⑨习近平:《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，人民出版社，2014年，第13、16页。②王韶兴:《政党政治论》，山东人民出版社，2011年，第235页。③⑤⑦《习近平谈治国理政》，外文出版社，2014年，第16、43、388页。④高占祥:《十论党的宗旨——重读〈为人民服务〉》，安徽人民出版社，2013年，第117页。⑥邵景均:《首先是管 关键在严——论党要管党、从严治党》，《求是》2013年第10期。⑧杨军:《群众监督与反腐倡廉机制创新研究》，中国社会科学出版社，2012年，第232页。⑩刘先春、王小鹏:《思想教育与制度建设相结合:全面从严治党的根本保障》，《中共浙江省委党校学报》2015年第6期。

责任编辑：浩 淼南 武

The Basic Experience and Enlightenment On the CPC′s Governing the Party Strictly

Shi XiuliZhang Shihai

Abstract:The Communist Party of China has accumulated valuable experience in the historical process of governing the Party strictly.Understanding clearly the strategic position of governing the Party strictly is the logical premise；practicing the fundamental purpose of serving the people wholeheartedly is the spiritual essence；playing exemplary role of the Party members and cadres is the core requirements；guiding the people′s positive and extensive supervision is the key link；and insisting on the combination of ideology construction and system construction is the basic path of the CPC′s governing the Party strictly.

Key words:the Communist Party of China；governing the Party strictly；basic experience；enlightenment

作者简介:施秀莉,女,齐鲁工业大学文法学院副教授,硕士生导师,山东大学政党政治研究中心研究员（济南 250353)。张士海,男,山东大学马克思主义学院教授,博士生导师（济南 250100)。

基金项目:∗国家社会科学基金一般项目“中国共产党联系群众的动力机制研究”（14BDJ033);教育部人文社会科学研究一般项目“中国共产党意识形态领导权建设的历史经验和基本规律研究”（14YJC710033);山东省社会科学规划研究项目“全面依法治国视阈下政党协商制度化建设研究”（15CTZJ01)。

收稿日期:2015-11-25

中图分类号：D26

文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2016)02-0012-04