新型职业农民培训模式的分析

河南省黄泛区农场 杨书啟

新型职业农民培训模式的分析

河南省黄泛区农场 杨书啟

一、引言

2016年中央1号文件提出“加快培育新型职业农民，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量”。尤其在当前各级政府主抓脱贫攻坚工作的关键时期，如何做好新型农民的培训，提高农民素质，在推进脱贫攻坚和农业现代化的过程中，发挥农民的主体作用，实现贫困地区由输血到造血的转变，使之成为推进新农村建设的主要抓手。在此背景下，选择一些可复制、可推广、可借鉴的新型职业农民培训模式，不仅使农民掌握一技之长，提高其生产生活的能力，而且有助于推动脱贫攻坚战胜利完成。鉴于此，选取“成人教育教学模式——新型职业农民培训”进行研究分析，对于主动适应我国经济发展新常态，实现发展新作为具有重要意义。

二、新型职业农民培训模式

依据全球各个国家的经济实力、人口数量、地理位置、农业资源区划等因素进行划分，国外主要有三大类新型职业农民培训模式，即东亚模式、西欧模式、北美模式。从这些培训模式中可以看出，各国都比较重视对农民教育培训，他山之石可以攻玉，国外一些农民培训经验对我国在农民培训方面也具有积极的借鉴作用。

（一）国外新型职业农民培训模式

1.东亚模式——以韩国为例

东亚人均耕地面积一般低于世界平均水平，难以形成大规模的农业生产。农民培训多以政府为主导，采用不同的培训主体对农民进行多层次、多目标和多方向的教育培训。韩国农民培训是以国家为主体进行统筹规划、农业或其他相关单位进行分工协作实施的，培训主体以民间团体和农技推广指导机构为主。近几年，韩国才建立起专门的农业学校，开展系统正规培训。

2.西欧模式——以法国为例

西欧模式主要为适应家庭农场而进行的农业教育培训，统筹政府、学校、科研单位和农业培训网点有机结合，采取多种教育方式对农民进行培训。法国规定只有接受职业教育并取得合格证书的农民，才能从事农业生产经营的资格。

3.北美模式——以美国为例

北美模式主要为适应机械化耕作和规模经营而进行的农业教育培训，以农学院为主导，采取农业教育、农业科研和农技推广三者的有机结合，以提高农民素质为目的的一种培训模式。美国农民教育是通过一系列法案的实施建立起来的，其核心体现在科研教育和推广农业科教体系的建立和完善。

（二）国内新型职业农民培训模式

我国新型职业农民培训模式是在一定的历史条件下形成的，与我国社会的资源、经济、文化等现象密切相关。经过近几年的发展，通过对各地经验的归纳总结，我国主要有5种新型职业农民培训模式，分别是典型示范型培训模式、现场传导型培训模式、媒体传播型培训模式、能人培育型模式、项目推动型模式。这些模式在各地成功的运用对于促进现代农业生产经营者队伍、现代农业产业发展、农民职业化都起到了积极作用。

三、做好我国新型职业农民培训的建议

（一）精准开展教育培训

依托新型职业农民培育工程、农村实用人才带头人示范培训以及各地农民教育培训等项目，对生产经营型职业农民培育对象开展系统培训，提高综合素质和农业生产经营能力；对专业技能型和专业服务型职业农民培育对象按照工种和岗位要求，开展职业素养和职业技能培训，提升其农业生产技能和岗位服务能力。对种养大户、家庭农场主、农民合作社带头人和回乡务农青年等开展中高等职业教育，培养高素质新型职业农民。对认定后的新型职业农民开展知识更新培训，不断强化农民精神和推动现代农业发展的能力。

（二）规范开展认定管理

以县为主，制定新型职业农民认定管理办法，明确认定原则、认定主体、认定程序和生产经营型职业农民认定条件与认定标准，建立动态管理机制。对提出认定申请的生产经营型职业农民培育对象，依据认定管理办法组织认定，认定合格的颁发新型职业农民证书，建立新型职业农民信息档案，将信息及时录入新型职业农民信息管理系统。鼓励专业技能型和社会服务型职业农民培育对象参加专业技能鉴定。

（三）有效落实产业发展扶持政策

对认定的新型职业农民，各级政府和相关部门在土地流转、农业基础设施建设、金融信贷、农业补贴、农业保险等政策上向新型职业农民实行优先和优惠。各级政府和相关部门要研究制定支持新型职业农民的专门政策，将各项政策细化落实到经过认定的新型职业农民，支持他们发展生产，提高效益，使种粮务农不吃亏、得实惠。

（四）加大经费投入

省级财政要拿出专项资金，支持实施新型职业农民培育工程。各地也要加大经费投入，设立新型职业农民培育专项，用于新型职业农民教育培训、认定管理和教师知识更新培训，并做到逐年增长。积极争取财政、教育等部门支持，建立公益性农民培训制度，特别要争取将农民中等职业教育纳入国家职业教育助学范畴，对接受中等职业教育的农民免除学费。