新县农村新型农业经营主体发展状况的调研

新县农村合作经济经营管理站 胡娥

新县农村新型农业经营主体发展状况的调研

新县农村合作经济经营管理站 胡娥

一、发展现状

近年来，新县坚持政策引导，科学发展，龙头带动，重点培育了中药材、山野菜、山茶油和茶叶加工等优势农业产业，加快推进农业产业化，扶持、壮大农民专业合作社和家庭农场，积极引导培育种植大户、养殖大户等新型农业经营主体，农产品生产、加工业初步呈现集中、聚集发展态势。表现在以下几个方面：

（一）培育壮大农业产业化龙头企业

截至目前，全县市级以上农业产业化龙头企业发展到25家。其中，省级龙头企业5家，市级龙头企业20家。

（二）农民专业合作组织快速发展

截至2015年，全县农民专业合作社已经发展到449家。其中，国家级农民专业合作社1家，省级农民专业合作社示范社4家，市级农民专业合作社32家。种植业类101家，养殖业类108家，林业类135家，其他类示范社105家。入社社员2万多人，注册资金12.7亿元。

（三）家庭农场和专业大户健康发展

目前，家庭农场已经发展到111家，其中，种植业类43家，畜牧业类23家，林业类10家，其他类35家。从业人员473人，注册资金1.4亿元。有2家被认定为市级家庭农场，1家被认定为省级家庭农场。全县承包经营土地面积3.33hm2以上的种粮大户共有54户，畜牧业养殖大户67户，农村经纪人发展到2 200余人。

二、存在问题

（一）新型农业经营组织存在盲目发展现象

近年来，国家的惠农政策吸引了很多人投资和发展农业，加上合作社、家庭农场的注册门槛较低，新型农业经营主体迅速发展。但是很多经营主体只看到农业的发展前景，对自身经营农业的能力和投资农业的风险估计不足，缺乏农业生产技术和从事农业经营的经验，有的未经前期充分论证，跨行业发展，仓促选择投资项目，盲目跟风流转土地，发展特色种养业等，结果或因经营不善，或因缺少科技支撑而效益不佳，半途而废。

（二）规模小，合作少，辐射带动能力不强

新县的新型农业经营组织普遍规模较小，农民专业合作社、家庭农场大多是各自为战，相互之间合作经营的少，产业发展规模有限，生产中技术应用水平低，而且是在生产领域的居多，在农产品的加工、深加工、精加工和营销等能提高农产品附加值的领域很少，经营上难以形成规模效应，对农民生产的辐射带动能力不强。

（三）内部管理不够规范，运行质量不高

多数农民专业合作社组织形式、制度建设、运行机制、利益分配等方面还不符合规范化要求，一些合作社虽然制定了章程，设立了理事会、监事会等机构，但内部分工不明，运作管理随意性大，管理不规范，有些农民专业合作社甚至出现“空壳”现象。

（四）融资难

受信息不对称的制约，金融机构对新型农业经营主体认识信息来源比较单一，难以全面掌握新型农业经营主体的产销、成本、市场、盈利及风险等全面信息，无法对贷款对象的信用和风险状况进行全程跟踪。而多数合作社管理松散，没有形成“利益共享、风险共担”的利益联结机制，没有建立完善的财务制度和现代管理体制。有的仅办理了工商登记，没有办理税务登记、法人登记等必要手续，经营证件不齐，限制了金融支持。

（五）人才、信息匮乏

目前的合作社组织者和家庭农场主们，大多是在生产中有一技之长的技术型人才，但对国家政策、法律法规、营销知识、财务管理、市场信息等知识相对了解少，缺乏有实践经验、有合作理念、有市场知识的管理型人才。

三、建议

（一）加大政策扶持，建立长效机制

一是在现有政策的基础上，加大对新型农业生产经营主体在税收、用地、用电、运输等方面给予一定的政策优惠。二是积极探索农业保险的应用范围，扩大农作物保险种类，在应对农业灾害风险和市场风险上给予一定的风险补偿。三是要对农业经营主体给予资金扶持，将农业经营主体列为各类支农项目及资金的重点扶持对象，地方财政要加大投入，金融部门要积极的给予信贷支持，帮助解决农村经营主体发展资金不足问题。

（二）理顺内部管理，找准发展方向

一是要建立健全新型农业经营组织内部各项管理制度，切实提升农业生产经营主体内部管理的科学化和规范化水平。二是要明确农业生产经营主体与农户的权责关系，把双方各种利害关系以契约合同形式固定下来，切实保护好各方利益。三是要理清思路，找准发展方向，充分发挥成员大会、理事会、监事会等组织机构及会员的职能和作用，形成合力，共同发展。

（三）加强职业培训，提升经营水平

一是发挥各行业部门技术力量优势，加强培训力量的交流与合作。围绕特色农业、中药材种植、养殖、特色农产品加工等产业的用工需求，组织开展有针对性的技能培训。二是建立农村实用技术培训基地。依托农民专业合作社和科技型龙头企业，建立若干个农业技术示范和农民技术培训基地，在基地内加大对农产品种植技术的研究与推广。

（四）加强科技合作，提高带动能力

一是鼓励农业龙头企业与科研单位、大专院校开展合作，针对农产品加工技术创新等进行技术集成，提高农产品的科技含量。二是要鼓励和支持农业生产经营主体开展种植和养殖产品的深加工，增加产业链条，提高农产品的附加值，带动更多的农户增产、增收。三是引导新型农业经营主体开拓市场，运用新手段加强产品营销，扩大市场，引领生产，拉长链条，提升品质，增强盈利能力。