破解粮食生产难题 提高粮食综合生产能力

驻马店市农村能源环境保护站 王耀刚

破解粮食生产难题 提高粮食综合生产能力

驻马店市农村能源环境保护站 王耀刚

近年来，驻马店市粮食生产取得了骄人成绩，为保持国民经济平稳较快发展奠定了物质基础，为保障国家粮食安全作出了积极贡献。但是，农业发展依然面临着一些新问题和新挑战，主要表现在以下四个方面。

一、基础设施条件差，抗灾能力弱

每年国家、省、市、县等各级政府十分重视农业基础设施建设，通过农业综合开发、农田水利建设、土地平整等项目，不断完善农田基础设施。但国家投入资金有限，仅有少部分田地进行了基础设施的配套建设，大部分地块基础设施仍未投入开发建设，突出表现在：路网不配套、机耕路少、路面状况差、不利于机械运输与作业、无排灌设施、抗旱排涝能力差等方面。另外，即使已经开发建设的农田基础设施，因缺乏后期管护，使用年限降低，不能更好地发挥应有的作用，防灾抗灾能力较弱，农业综合生产能力依然不强，靠天收现象依然没有改变。

二、粮食生产成本高，风险大

一方面，农业生产成本投入比重偏高，占总收入的50%以上，尤其是劳动力成本增加幅度较大，如耕地、播种、喷药、收获等关键，用工费用增加幅度较大，用工费用普遍每人每天120～200元，无形中增加了农业生产成本。另一方面，粮食种植风险较多，自然灾害、生物灾害、市场风险等都对农业影响较大，加上农业保险不健全，一旦发生较大灾害，农户受损严重，甚至种植成本得不到保障，风险较大。

三、规模化水平不高，土地流转速度慢

近年来，驻马店市采取多种有效措施，鼓励土地流转，扶持了一批种粮大户、专业合作组织及家庭农场等新型经营主体。但新型经营主体流转土地面积仍然偏小，总面积不足19.93万hm2，仅占全市耕地面积的28.8%，粮食生产规模化水平依然不高。另外，土地流转速度缓慢。一方面，受农户守地意识影响，尤其是国家惠农政策的出台，农民粗放经营也有利可图，导致土地流转困难。另一方面，土地流转不规范，口头协议较多，稳定性差，短期行为明显，一般出租2～5年，导致土地租赁、使用关系混乱，矛盾较多，种粮大户和专业合作组织发展缓慢，土地经营规模偏小，严重制约着现代农业的快速发展。

四、农村劳动力老龄化严重，农业科技应用水平不高

随着工业化、城镇化的发展，农业生产劳动力逐渐向城市转移，农村富余劳动力已不再富余，逐步形成空心化、老龄化现象，从事农业生产的多是老弱人员，随着他们年龄增大，农村劳动力还将进一步缩减，对稳定发展粮食生产带来挑战。同时，大部分农民受教育水平较低，科学种田意识不强，凭经验种田和从众思维较重，对新事物接受能力较差，一定程度上阻碍了新品种、新技术的推广应用，农业生产科技水平不高。

面对当前农业生产的新形势、新任务，必须结合驻马店市实际，采取行之有效的措施，走特色强市之路。要按照“稳定面积、依靠科技、提高单产、增加效益”的总体要求，大力发展粮食生产，巩固粮食生产优势地位。加大农业基础设施投入建设，强化农业科技创新应用，推动农业规模化发展，全面提高农产品供给能力。

（一）必须加大农业基础设施的投入，提高农业综合生产能力

农业地区普遍存在农业基础设施差，财政困难的情况，因此，要想充分发挥农业生产能力，必须围绕制约农业生产的不利因素，加大资金投入，加快建设一批防洪除涝和具有综合效益的骨干水利工程，进一步完善灌溉配套设施，加快农业综合开发中低产田改造，开展洼地治理，建设高标准农田，增强农业生产抗灾能力。加大农田水利设施建设，配套机井、电力设施，发挥抗旱保收作用。以驻马店市为例，全市尚有46.67万hm2中低产田需要改造，如通过改造每667m2增粮15kg，每年可稳定增加粮食1亿多kg。

（二）增加对农民的直接补贴，调动农民农业生产的积极性

近年来国家对农民的补贴逐步增加，补贴范围逐渐扩大，但农业生产成本有逐年增加的趋势，在一定程度上抵消了国家增加的补贴资金，农民受益增加幅度不大。特别自2016年以来，农产品价格波动较大，许多农民家庭收入不稳定甚至出现大幅度下降的现象，部分农民受损较重。建议国家在继续巩固现有补贴范围的基础上，根据农业生产情况、粮食市场价格波动情况，适度加大对农民的补贴范围和直接补贴力度，提高农机、粮食、农资综合补贴标准，完善相应的补贴调整机制，确保农民“丰产年份多增收，灾害减产年份保增收”，提高农民稳定发展粮食生产的积极性。

（三）加大对农业地区的财政转移支付力度，提高地方政府发展农业的积极性

农业地区往往是经济欠发达地区，大多是“农业大县、工业小县、财政穷县”。以驻马店为例，全市有国家级扶贫开发重点县4个，省级扶贫开发重点县1个。对于上级安排投资的建设项目，根本没有能力拿出配套资金。因此，建议国家加大对农业地区的财政转移支付力度，在安排项目时，彻底取消农业地区市级以下地方财政配套资金；加大对农业地区教育、卫生、劳动保障等社会事业的支持，提高地方政府农业生产的积极性。

（四）加大农业科技投入补贴力度，提高农业科技水平

国家在测土配方施肥、小麦“一喷三防”、重大病虫害统防统治和深耕深松整地等方面投入大量资金，实施了技术性补贴，为农业增产丰收发挥了积极作用。但补贴标准偏低、补贴面偏小，对农业产业带动作用有限。因此，建议要继续加大农业技术性补贴力度，提高技术补贴标准，扩大补贴范围，逐步由点片式补助向全覆盖式补助方向发展，建立稳定的技术补贴机制，推动各类增产关键技术的落实，全面提高农业科技水平。