山东鼓励开展土地托管服务

2016-03-27

农业知识 2016年33期

山东鼓励开展土地托管服务

日前，山东省人民政府办公厅印发《关于贯彻国办发〔2015〕59号文件加快转变农业发展方式的实施意见》（以下称《意见》），提出到2020年，全省承包土地经营规模化率和农民合作社农户入社率达到50%以上，全省建成集中连片、旱涝保收高标准农田398.8万公顷，确保山东现代农业发展继续走在全国前列。

建设一批“吨粮县”和“吨半粮乡”

据悉，山东省将打造一批“吨粮市”“吨粮县”和“吨半粮乡”，到2020年，全省建成集中连片、旱涝保收高标准农田398.8万公顷，区域每667平方米平均粮食综合生产能力提高100千克以上，建成粮食高产创建示范方200万公顷以上。

“山东小麦品种生产潜力已经达到了每667平方米800千克，但平均产量仅为410千克。”山东省农业科学院小麦栽培室主任王法宏认为，种植业结构调整，虽然主要是玉米，但小麦也需调结构，需要更多优质与高产兼得的品种。

王法宏表示，即便是高产与优质兼顾的品种，也一定要和面粉企业、粮食企业、加工企业对接，也就是和市场对接，才能实现这个品种的价值。

《意见》明确提出，山东省将实施省农业良种工程，开展粮食增产基础理论和关键核心技术攻关，加快培育一批突破性粮食作物新品种，积极推进小麦玉米科技创新示范工程实施，培育小麦玉米超高产新品种。

据悉，到2020年，山东将培育15家在国内外具有较强竞争力的育繁推一体化种子企业，建设30个商业化育种（苗）中心，在省内建设农作物标准化种子繁育基地10万多公顷，以加快新品种推广应用。

推进多种形式的适度规模经营

随着农村劳动力大量转移就业，“农业兼业化、农民老龄化、农村空心化”问题成为阻碍农业现代化建设步伐的结构性矛盾。

“向改革要动力，靠改革添活力，我省将推进多种形式的适度规模经营，充分发挥规模经营的引领作用。”省农业厅厅长王金宝表示。

省发改委农经处的数据显示，截至去年年底，全省土地流转面积150多万公顷，供销、邮政、烟草等行业部门托管土地133万多公顷，全省土地经营规模化率超过40%。

虽然新型农业经营主体发展较快，但山东省农业小规模经营仍占比过半，这限制了农业劳动生产率的提高。

《意见》明确鼓励各类农业经营主体开展多种形式的合作与联合，实现标准化、规模化生产。在坚持农村土地集体所有和充分尊重农民意愿的基础上，在农村改革试验区稳妥开展农户承包地有偿退出试点，并鼓励支持各类社会化服务主体开展多种形式的土地托管服务。

目前，山东开展农业社会化服务主要有土地流转、土地托管和半托管等形式。具体采取哪种形式，取决于农民意愿、土地种植、市场营销和为农服务中心的经营能力等。然而，记者在临沂、济宁等多地走访发现，土地流转中的高昂地租往往占到土地经营收入的五成以上，这让许多种植大户陷入经营困境。

高青县青城镇香姚村种粮大户李丙俞每667平方米地的地租在1100元，包了6.7公顷地的他去年尽管收成不错，但还是“一分钱也没挣着”。“就今年这行情，接着种玉米肯定白忙活。”

通过土地管理体制改革，让土地产权更加明晰成为改革的重中之重。为实现这个改革目标，《意见》明确表示，山东将扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，夯实适度规模经营基础，有条件的地方可以根据农民意愿统一连片整理耕地。此外，山东还将研究改革农业补贴制度，使补贴资金向种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜。