红旗渠畔蓝图宏 坡地经济硕果丰——林州市坡地经济发展概述

林州市农业局 杨进强



红旗渠畔蓝图宏 坡地经济硕果丰
——林州市坡地经济发展概述

林州市农业局 杨进强

林州市位于太行山东麓，晋、冀、豫三省交界处，境内山多坡广，举世闻名的人工天河红旗渠就在这里。近年来，为了最大限度地将山坡、丘陵利用起来，发挥其效益，林州市通过科学考察、研讨论证、合理测算种植粮食作物与经济作物的投入产出比，确定在全市大力发展坡地经济，进一步开发坡地资源，加快促进农业增效、农民增收，努力建设美丽林州，实现山青水绿、民富市强。

一、发展坡地经济的资源优势

林州市总面积2 046km2，其中山坡、丘陵占86%，全市充分利用山多坡广的资源优势，大力发展坡地经济，加快提升壮大核桃、花椒、中药材、小杂粮等产业，通过林药间作、林粮间作、林禽复合、林牧复合等模式，建立立体生态循环经济体系，生产出更多的生态产品，实现经济效益、社会效益与生态效益的协调发展，对于优化林州市生态环境、建设三省交界区域中心城市具有十分重要的意义。

二、发展坡地经济的工作布局

（一）提升壮大核桃产业

在全市宜林山坡地全面推广核桃种植，打造临淇北部、南部山坡核桃林万亩区，突出抓好任村、东岗2个核桃种植重点乡镇建设，发展40个核桃种植重点村。引进和培育2～3家大中型核桃深加工企业，开发核桃油、核桃露等产品，延伸产业链条，带动农民增收。同时，抓好林下种养，大力推广林粮间作、林药间作、林牧复合、林禽复合等模式，充分利用坡地空间，提高土地产出率。

（二）大力发展中药材和小杂粮

中药材发展抓好“六区、五带”建设，巩固建成茶店镇、任村镇、原康镇、横水镇、东岗镇、临淇镇6个中药材种植万亩区；发展5条本土优质中药材种植带，分别是菊花黄芩种植带、丹参桔梗种植带、柴胡种植带、冬凌草种植带和连翘种植带。

（三）加快构建农产品加工和流通体系

大力发展各种形式的专业合作社，培育土地流转大户，围绕坡地经济农产品生产、储藏、保鲜、深加工、营销、运输等关键环节，引导和培育一批处于行业领先地位的大型龙头企业，引导龙头企业向优势产区集中，形成一批相互配套、功能互补、联系紧密的龙头企业集群，建设一批与龙头企业有效对接的生产基地；加快大型农产品集散中心和农产品交易市场建设，积极发展电子商务、连锁加盟、物流配送等现代物流业，畅通农产品运输“绿色通道”，抢占扩大市场，拉动坡地经济快速健康发展。

三、发展坡地经济的保障措施

（一）加大财政投入力度

林州市政府出台了《关于大力发展坡地经济的意见》（林政办［2013］3号），对坡地经济实行以奖代补。从2013年起，市财政每年拿出1 000万元以上的专项资金用于扶持坡地经济发展，同时加大各类农业项目资金统筹力度，实行“渠道不乱，用途不变，捆绑使用，各计其功”的办法，集中用于发展坡地经济。

（二）拓宽金融支持渠道

积极创新金融工作体制，丰富金融支农产品，引导各类资金向坡地经济倾斜。一是大力推广“龙头企业+基地+农户”贷款模式，畅通坡地经济融资主渠道；二是推广“农户互保”贷款模式，重点扶持农民创业就业，鼓励养殖场主和核桃林场主等规模种养户互相推荐担保，申请小额低息贷款；三是建立村民互助基金，探索“基金+农户”贷款模式，互助互济发展坡地经济。互助基金实行封闭运行，有序使用，互助互济，不得跨村设立，不得吸储，入股农户可根据自愿需求申请贷款，最高可贷自投股金的5倍，利息可相当于或低于同期小额贷款利息，产生的利息归入基金，滚动发展。

（三）打造技术支撑平台

农业、林业部门聘请专业机构对全市坡地经济发展进行科学规划，并与1～2家国内知名的科研院校建立长期战略合作关系，让其成为林州市坡地经济发展的智囊团，提供专业技术支持，避免盲目发展。

（四）大力实施品牌战略

按照“规模化生产，标准化管理，品牌化营销，全方位推介”的要求，对有条件创树名、优品牌的林州小杂粮、核桃、花椒、中药材等品牌，在项目捆绑、贷款贴息、融资担保等方面给予重点扶持，培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌；对获得国家级、省级、市级认定的驰名商标、著名商标、知名商标和名牌产品的企业，市政府按照规定的奖励办法给予表彰奖励；积极支持农产品商标注册，鼓励申报原产地保护产品和地理标志认证。

（五）抓好典型示范带动

按照“典型引路，农民自愿，政府推动，服务跟进”的原则，落实扶持政策，加大招商引资力度，推进土地流转，引进和培育龙头企业、专业大户、合作经济组织等市场主体，适度规模经营，加快功能集聚，大企业进入、大项目带动，建设坡地经济生态产业园区，真正起到以点带面、辐射带动的作用。

现如今，林州市的坡地经济如雨后春笋般迅猛发展，项目经理、企业厂长、贤达人士纷纷回乡，规模流转土地，注册家庭农场、合作社，种植核桃、花椒、中药材等，解决了农村剩余劳动力的就业问题，极大地提高了山坡、丘陵旱地的经济效益，增加了农民的收入，同时，起到了示范带动作用，使这一富民朝阳产业步入良性发展轨道。预计再过3～5年，林州的坡地经济将产生巨大的经济效益，成为山区农民致富奔小康的支柱产业。