国资监督体制下的监事会如何才能当好“啄木鸟”

◎ 谭浩俊（江苏省镇江市质量技术监督局，镇江212001）

国资监督体制下的监事会如何才能当好“啄木鸟”

◎ 谭浩俊（江苏省镇江市质量技术监督局，镇江212001）

10月26日，国务院国资委召开会议，通报关于完善国有资产监督体制机制充分发挥监事会作用重要举措。

在今年10月10日举行的全国国有企业党的建设工作会议上，国家主席习近平曾经专门对新形势下如何发挥监事会作用作出重要指示。这意味着，监事会将成为未来国有资产监管过程中非常重要的一个环节。那么，如何才能有效发挥监事会在防止国有资产流失、实现国有资产保值增值方面的作用呢？那就是，当好“啄木鸟”，将国企内部各种可能吞食、蚕食、侵犯国有资产的“蛀虫”挖出来、消灭掉，做合格的“国企医生”、国企“守护神”。

必须注意，当前正是我国国企改革的关键时刻，也是国企转型的重要时期，任何一个环节的疏忽，都有可能造成国有资产的流失。监事会作为国资监管的前哨部队，自然肩负着十分重要的监管任务。如果这一关口把不好，国资监管就会形成一个很大的缺口，甚至是其他监管手段难以修补的缺口。也只有像“啄木鸟”那样，能够深入到国企内部、特别是关键环节和重要部位，把各种“蛀虫”挖出来，国有资产流失的漏洞才会被堵上，各种违法乱纪的行为才能被遏制。

事实也是如此，从这些年来审计机关以及中央巡视组对国有企业、特别是央企的审计情况来看，国有资产流失的漏洞还是很多的，需要修补的缺口也是很多的。但是，实际操作又往往陷入检查与整改“两张皮”的格局，检查出来的问题和漏洞很多，整改的效果却很差、很不到位，从而出现年年审计、年年问题和漏洞不断，甚至循环往复的现象。自然，也就无法从根本上避免国有资产的流失。不仅如此，企业在经营过程中的“合法性”流失也很严重，导致国有资产保值增值功能丧失殆尽。

而从以往的情况来看，监事会作为国资监管的一道重要防线，作用是比较明显的。凡是监事会工作认真、职能到位、监督有力的，企业出现问题的概率都非常小。反之，则大。也就是说，只要监事会能够真正负起责任来，效果是有的，效率也是高的。关键就在于监事会成员的工作责任心，以及工作能力和水平。

很显然，监事会能够像“啄木鸟”那样工作、负责、专心，就目前的情况而言，是能够有效防范国有资产流失的，也是能够守住第一道防线的。因为，按照监事会的职责，监事们不仅可以参加企业的各种重要会议，可以对经营决策发表自己的意见和看法，能够深入到可能存在问题和漏洞的各个环节。一旦发现问题和漏洞，既可以直接处理，也可以报告给监管机构、执法机构、司法机构等处理，具有极强的约束力。那么，监事会能当好这样的“啄木鸟”吗？

首先，要具有啄木鸟那样的责任意识。啄木鸟每天敲击树木约500～600次，而且啄木的速度极快，几乎是音速的两倍。也正是因为有如此执着的“责任意识”和“敬业精神”，才能够不断地从树木中把各种蛀虫找出来并消灭掉。对监事会来说，监管机构赋予它的监管责任，显然是与啄木鸟一样的，是没有任何讨价还价余地的。特别是眼前，不仅需要大力推进国企改革，而且要通过改革解决国企长期以来形成的各种矛盾和问题。同时，堵塞各种长期积累下来的漏洞。如果没有足够的责任意识，是很难保证不发生国有资产流失问题的。所以，监事会责任重大、任务艰巨。没有啄木鸟精神、没有啄木鸟的责任意识，是难担重任的。

其次，要具有啄木鸟那样的“专业知识”。啄木鸟能够担当起树木的保护神，把各种蛀虫消灭掉，与丰富的辨别虫害的“专业知识”是分不开的。天牛、透翅蛾、吉丁虫等等各种害虫，都能够被它一一地从树干中找出来。监事会要想发挥啄木鸟的作用，自然也离不开丰富的专业知识和技术能力，能够从企业复杂的数据和事务中，把各种漏洞找出来。譬如决策失误、利益输送、贪污浪费、管理松懈等。在这里，特别要注意对“合法性”国有资产流失的防范。所谓“合法性”国有资产流失，就是不作为、不尽职、不履责，看起来没有违法乱纪，实质企业效益一年不如一年，甚至出现严重亏损。面对这样的现象，即便是宏观环境所致，也要对出现亏损和效益下降的原因进行深入分析，而不是一句客观因素所致就能蒙混过关。自然，就对监事会的专业知识和能力提出了很高的要求。

再次，要有当好啄木鸟的外部力量支持。为了能够与监事会形成“一前一后”连环监管的格局，更好地发挥国资监管在防止国有资产流失中的作用，国资委结合机构调整和职能转变，提出了设立监督一局、监督二局、监督三局，形成领导决策、协调处置、监督报告等“三个平台”，推动监督成果综合运用。应当说，这是国资监管从管企业向管资本转型的非常重要的转变，也是一次监管机构自身的革命。能否适应这样的变化、接受这样的挑战，对监管机构来说是一次十分严峻的考验。要知道，监事会的效率如何，能否当好国资监管的“啄木鸟”，不仅要看监事会本身，还要看国资监管机构的监管能力和领导能力。如果不能对监事会的工作进行有效的监管和评价，监事会的作用就很难发挥。这一点，必须引起监管机构的高度重视。

最后，要成为国企混改之路上的“啄木鸟”。发挥监事会的“啄木鸟”作用，绝对不是为了把企业管死，而是要把企业激活。也就是说，要通过把各种问题和漏洞找出来，并及时的修补好，让国企能够顺利地投入到改革中去。特别是经营性国企，能够放心大胆地进行混合所有制改革，而不要担心外界的压力。要知道，如果漏洞不堵上、问题不解决，混改工作就很难向前推进，就极容易掉入国有资产流失的漩涡之中。所以，监事会也必须认真地介入到国企的改革之中，特别是产权流转、资产转让、股权收购、股权激励等方面，必须有监事会的影子。一旦企业能够在规范的状态下进行改革，并成为真正的市场主体，国企也就能与其他市场主体一样，接受市场的检验，迎接市场的挑战。

总之，强化监事会的作用，就是为了更好地推动国企改革，更好地促进国企发展。需要注意的是，监事会在对企业实施监管过程中，一定要防止以“婆婆”的身份出现。监管必须依法进行，必须公平公正。尤其是各个监事，不能把监管当作权力，当作手中要挟企业的工具，使监事会变成腐败的“黑洞”。所以，监管机构也必须加强对监事会的监督，对监事会成员的行为进行约束。这也是监事会作用能否有效发挥的重要方面，是监事会能否当好“啄木鸟”的关键之一。