新常态下农业科技园区可持续发展的思考

2016-03-27朱海东陈小文张天柱

蔬菜 2016年7期

朱海东，陈小文，张天柱,

（1.中国农业大学水利与土木工程学院，北京 100083；2.北京中农富通园艺有限公司，北京 100083）

随着经济的发展，虽然现代农业科技园区作为一种新的农业模式发展非常快，可是它还没有走向成熟阶段，还在发展的进程中。新常态下，如何在发展瓶颈中找寻新路，成为摆在眼前的突出问题。

1 我国农业园区发展概况

农业科技园区是我国改革开放、社会经济发展的产物，是新世纪之初，为贯彻“全国农业科技大会”的精神，落实《农业科技发展纲要》要求，适应新时期农业和农村经济发展，党中央、国务院提出的一项重要决策。改革开放以来，我国农业发展进入新的历史时期，农业科技园区随之逐步发展形成起来，是一种具有鲜明时代特征的新型现代农业发展模式。现代农业园区的发展大体经过了以下3个阶段：

第一阶段从1993年起，为研究、探索阶段。以引进国外技术为主，主要功能是示范带动。伴随着中国农业领域对外开放的逐步推进，1993年，我国开始在北京郊区建立主要以展示以色列设施农业和节水技术为主的示范园。在中以农业示范园区的带动下，1994年，上海孙桥现代农业开发区以及北京顺义、昌平、平谷、怀柔等地的现代农业科技园区也陆续建设。1997年，陕西杨凌建立了农业高新技术产业示范区，展示和应用世界先进农业设施和农业高新技术，其中在1996-1997年，就建立了7个1亿元以上的观光农业项目。一些实力雄厚的企业开始进入农业领域，它们紧紧依托农业领域前沿高新技术，以市场需求为导向，创新机制体制，坚持走企业化经营方式。

第二阶段从2001年至2010年，为规范与发展阶段。在2001年7月，科技部颁布了《农业科技园区指南》和《农业科技园区管理办法》，通过总体定位、理顺关系、创新以及加强指导等措施，引导园区正常的发展。此时开始重视经济效益，投资主体开始多元化，园区逐步向多功能方向发展，在园区功能上，要处理好科技与产业的关系。

第三阶段从2010年至今，创新提升阶段。从2010年开始，用5年的时间，在全国范围内创建一批具有区域特色的国家现代农业示范区，使之成为现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地，引领区域现代农业发展，加速中国特色农业现代化进程。

2 农业科技园区存在的主要问题

2.1 缺乏思想，趋同发展

在农业科技园区发展的过程中，有一定数量的农业科技园缺乏科学合理的发展目标，规划引导滞后，发展极不平衡。因为没有一个明确的规划，也没有自行的整套发展策略，就会缺乏对国家政策、本地资源、社会经济条件的正确认识，盲目地照搬一些成功的农业科技园区的发展模式，最终，出现园区建设内容严重雷同的现象，造成农业科技园区发展滞后、产业结构趋同、产品结构单一、缺乏自己的特色而失去市场竞争力，不仅不能形成园区的品牌，更不能给园区带来更好的社会经济效益。

2.2 管理和技术人员严重短缺

人力资源是任何一个领域最重要的资源，始终决定着企业在市场竞争中所处的地位。对于农业科技园区来说，人才队伍更是能够实现可持续健康发展的后备军。但是由于园区存在着体制建设不完善、人才本身的逐利享受、园区的落后文化、行业的不同性质和人才的稀缺等诸多问题，使得多数园区呈现出专业型人才匮乏，同时经验丰富、高职称的技术人员严重短缺，管理型人才流动性大，创业型人才带动力弱等特点[1]。留在园区工作的大部分是一些从事农业生产的相关农民，他们的文化素质一般都比较低，对园区的信息化、机械化能力掌握弱，同时对市场意识、对新事物接受的能力也很差，更加缺乏现代农业园区的经营管理知识，这直接制约了农业园区的进一步发展。

2.3 资金整合不够明显

资金问题一直制约着现代农业科技园区的持续发展，很多好的园区项目因为资金不足，没有及时到位而放弃。资金来源少、投资量不足、政府支持的资金较为分散等现象是园区资金缺口大的重要表现。我国在园区的建设上，一般资金的筹措主要依靠申请政府补助、金融机构贷款和招商引资。虽然每年中央和地方财政通过项目下达的总投入都在不断增加，但是由于项目的多样性，每一类都有其对应的管理办法，导致政府资金整合难度大，资金无法完全兑现，效率十分低下。金融机构贷款自然成为了园区建设的主要来源。然而，金融机构在我国也主要是以项目为载体，大多数创业农户、种粮大户及农机大户等主体很难获得这些金融机构支持。解决资金问题是现代农业科技园区建设和发展的关键，而不健全的投融资机制成了园区发展的最重要瓶颈。

2.4 土地流转不畅，制约规模经营

土地流转问题对于农业科技园区建设来说是一个敏感的话题，也是在建设中都会遇到的问题。在我国，因为土地实行的是农村土地集体所有制，所以对于农民来说只有使用权，而没有所有权，由于在执行过程中缺乏政府机构的监督和集体产权的不明晰，容易导致农民的利益受损。农业科技园区在开发中一般都采用租用农户的土地，与农户之间签订土地租赁合同的形式，但由于集体土地与农户之间关系不明确，园区的外租和转包土地资产没有法律依据，给园区的发展带来了很大的难度。另外，农业科技园区在寻找土地适度规模经营时由于农户的经营是分散的、小规模的，所以在市场竞争力的提高上和农业产业的总体效益上都遇到了很多问题。

2.5 农业成本不断升高

伴随着经济的快速发展，我国农业已进入生产高成本时代，然而农业生产收益却不断下降。对于农业科技园区，所有的土地都是租赁农户的，所有的劳动力不再像普通的农户一样，不计算成本，而都是雇用的，且大多数劳动力都是50岁以上的老人，效率极其低下。即使这样，在经济的飞速增长下，土地价格和劳动力成本依然在不断上升。种子、化肥、农药、农膜、机械作业、灌溉设备每年都要大量投入，收益率就会下降。在农产品生产投入增量中，土地租赁、劳动力和生产资料这些直接生产成本的上升是推动农业生产总成本上升的主要因素。

2.6 农产品价格爬升缓慢

如今，我国的农业生产技术取得了很大的进步，但是与工业生产技术进步速度相比，仍然远远落后，所以我国的农业效益也往往低于其他产业，农产品价格也不会像其他产品的价格升的那么快。在农业成本的不断升高下，农业科技园区如何将农产品的价格提高来使园区获得更好的盈利是一个意义重大的话题。

3 农业科技园区可持续发展的思路

农业科技园要实现可持续发展，必须做到以下几点。首先，要能够抓住政策；其次确定主要功能；然后选好主导产业；最后确定盈利模式。

3.1 现代农业科技园区发展的政策导向

在我国，由于农业本身的弱质性，存在生产周期长、抗风险能力弱、科技研发费用和失败率高等问题，农业的发展创新除了需要大量懂经营、会技术、爱创新的高素质农业经营人才，同时也需要农技推广体系和金融服务体系等农业社会化服务体系的不断完善，但是更需要政府巨大财税支持和系统、优惠的政策支持，所以中国的农业发展离不开政策。

所以，农业科技园区作为农业发展的新型模式，也必须抓住农业发展的本质，在建设过程中和健康发展的过程中，以政策发展的导向为核心，找准农业科技园区发展的目标定位和战略思想，即确定一个以科技创新、制度创新为动力，市场需求为导向，经济效益、社会效益和生态效益相统一的目标定位和一个我们做什么、该怎么做、做到什么程度的战略思想。最终能够保证农业科技园区在发展运行上有全面性、合理性、预见性和可行性。

3.2 功能定位

农业科技园区能够健康可持续发展是基于其有一个明确的主导功能。园区发展的目标是实现利益最大化，所以可以通过做精品项目，并发挥展示、示范和辐射带动功能，扩展市场，为农民提供全面的产前、产中、产后服务，进而实现园区的效益，同时农民能够达到增收的目标。其功能主要有5个方面。

3.2.1 技术创新功能

技术创新是农业科技园最主要的功能，其凭借自身的资源优势与具有研究能力的高等院校和科研院所进行联合，可以将现有的传统技术和国内外引进的新技术进行重组研发创新，也可以引进新品种进行研发试种并加以改进，来提高当地的农业发展水平。所以技术创新不但能够使园区成为新知识的传播源，而且也能够为园区带来持续的动力。

3.2.2 产品生产加工功能

农产品生产和加工是农业科技园区的一个基本功能。而这里的农产品是指利用先进的新技术进行生产的新品种，然后通过精细的加工技术生产出来的优质精品。不断通过技术改造，为消费者提供循环的名优特的新奇产品，可以给经营者带来长期的经济效益。园区要不断提高精品的加工设备，使农产品的质量有保证，实现全面的标准化、自动化，提高效率。

3.2.3 展示示范功能

农业科技园区不仅仅展示示范国内外最先进的新技术、新品种、新设施和新设备，并且推广给农民或者企业，同时也兼具示范现代农业科技园区的经营管理模式和成功经验、现代农业园区建设的作用。

3.2.4 观光旅游功能

人们的生活水平越来越好，消费观念越来越超前，抓住这一特点，在园区内设计合理的旅游路线，能够使人们在观光旅游的过程中，认识农业园区中的新技术、新设备、新品种以及标准化的生产模式，凸显农业园区的科技性。最终使人们在观光中有的看，在展示示范中感受农业的自然性，使之体会回归自然的感觉，最终，形成一个融艺术性、科学性、文化性为一体的农业旅游观光景点。

3.2.5 教育培训功能

农业科技园区拥有新技术、新品种、新成果和新设备，先进的科学管理模式，把理论上的科研成果放到园区，并将科研人员请到园区，可以与生产者进行零距离的交流学习。同时，园区改变了学校固定的培养人才的方法，而是通过简短的培训，将国内外最先进的农业技术分享给学者，采取边实践边学习的模式，可以提高效率。这样，园区不但培养了自己园区的技术人员，也可以培训一些企业人员、专业大户和农民，提高学者的使用技术。

3.3 主导产业选择

主导产业是指技术先进、产值大、效益高、自身保持较高的增长速度并对其他产业的发展具有较强带动作用的产业部门。主导产业决定于园区的主导功能，是园区在一定时期内整合当地农业产业资源优势形成的生产规模大、产业前景好、市场需求旺盛、经济效益显著、对相关产业具有较强的拉动作用、能较大幅度增加当地农民收入和地方财政收入、具有继续开发潜力的产业。主导产业的形成及演化，受当地经济结构、市场取向、原有农业基础和资源优势的影响[2]。所以在选择上一般是按照资源优势、市场供求、经济效益、产业优势和可持续发展的原则来选取合适的主导产业，使其实现自我造血功能，能够实现可持续的发展。

3.4 盈利模式的选择

根据农业科技园区盈利的途径和效应，可将农业科技园区的盈利模式划分为以下几种类型：产品和设施设备为主导的盈利模式，技术为主导的盈利模式，品牌效益盈利模式，产权出让盈利模式，模式输出盈利模式以及多功能性的盈利模式[2]。

3.4.1 以产品和设施设备为主导的盈利模式

这种属于直接盈利模式，产品生产和服务是农业科技园区直接产生效益的主要途径，农业科技园区通过生产绿色健康的产品、营造生态景观和设施环境、提供个性化的便利服务，为客户提供园内和园外消费相结合、物质与精神消费相结合的多样化消费模式，以获得各类直接性的生产收入和服务收入，实现园区盈利。

3.4.2 以技术为主的盈利模式

园区汇集了多项国内外先进的农业技术，如包括农业栽培技术和温室工程技术等现代农业先进技术，这些无形的技术产品以园区为载体进行展示示范，在此基础上以各种农业项目的形式向全国进行技术推广，通过农业技术的服务推广、科技成果转让等获得收益。

3.4.3 品牌效益盈利模式

培育和提升农业科技园的品牌影响力，可以带来各种衍生性效益。主要盈利表现为：品牌可以大大降低园区的市场宣传和营销活动的成本；品牌可以使得园区在与其他伙伴开展业务合作时具有较强谈判力，降低采购、渠道等多方面的运营成本；品牌可以使得园区在连锁扩张过程中大大降低进入风险和建立品牌形象的成本。

3.4.4 产权出让盈利模式

农业科技园区可通过租赁制和股份制等形式转让土地使用权，实现规模经营，产生规模效益。将园区部分单元或项目以租赁或入股等方式出让给不同的客户，通过企业引进及孵化形式，既能减少园区投资及运营成本，同时还有利于提高园区运营效率与经济效益。

3.4.5 模式输出盈利模式

园区发展到一定阶段，其经营管理理念、运作机制、经营体制已相对成熟，可以通过向园区管理集团发展，将其模式在全国范围内进行示范推广和拷贝扩张，同时园区的人才、技术集成方案、循环农业和科技推广的典型模式等也随之输出并推广，形成明显的网络化增值效应。

2.4.6 多功能性的盈利模式

农业科技园区参与主体的功能培建和能力拓展是农业科技园间接效益产生的主要途径。农业科技园区通过强化和拓展承担主体的研发创新、成果转化、组织合作、展示交易和管理运营的业务能力，使项目主体的业务能力在农业科技园区内得以多维化拓展。资源利用率大幅度提高，在更大范围内为农业科技园区带来间接的经济效益、生态效益和示范带动相结合的社会综合效益。

4 建议

4.1 政府支持

在农业科技园区的建设过程中，政府来引导，负责园区的总体规划、基础设施建设、公共服务和管理的建设投资，同时政府可以制定优惠政策，使科技园区能够形成良好的软硬环境。

4.2 因地制宜，发展产业

农业科技园区一般具有较好的区位优势，在发展过程中，充分挖掘市场优势，选择具有优势的产业，进行合理布局，注重做精、做特、做强，提升农业科技园区的特色。因地制宜、突出重点，不断引进国内外的新奇特产品进行研发，以此壮大特色产业来推进资源优势向经济优势转化，加速农业的发展速度[3]。

4.3 创新体制机制，提高农业综合效益

首先，在土地流转机制方面，各农业科技园按照“自愿、依法、有偿”原则，规范土地流转操作程序，将农户所承包的分散小块的土地，经过政府或者中介机构将土地进行集中，进而大力发展适度规模经营，实现经营集约和效益提升。其次，在农业社会化服务方面，农业科技园应该积极加强科技创新体系，不断地完善服务体系的建设，更好的服务社会。最后，在运行管理方面，严格企业化经营管理，企业具有完全的自主经营权，将自身的研发体系和科研单位、高等院校合作之后，能够不断提高科技创新能力和产业化经营水平，形成完整的产业链条，再加上企业充分获取市场信息的能力，必然能够实现经济效益的最大化[4]。同时，园区为了自生，一定会不断发展，保持园区可持续的发展，所以不但会增加就业率，而且可以辐射带动周边的农民走致富路，为社会带来利益，如果能够得到政府的大力资金补贴，可以更好更快的发展。

4.4 注重标准化生产，保障农产品安全

农业科技园区在生产过程中，根据国内国外已有的相关标准，对农业生产产前、产中、产后全过程实行控制，通过实施相关种植技术、质量控制等标准，促进先进的农业成果和技术的迅速推广，确保农产品的质量和安全。

4.5 延长农业产业链条，发挥园区的多功能性

现代农业科技园区往往根据自身的资源优势和技术优势，围绕特色产品，形成从科研、生产、加工、运输到销售一整条产业链，以提高农产品的附加值，实现农业的积累和发展。同时，园区拥有高效生产功能、展示示范功能、和谐生态功能、观光休闲功能和科普教育功能等，更好地利用这些功能可以实现园区的可持续发展[5]。如北京国际都市农业科技园，该园区建设了特色的鸟巢温室、联栋温室、新型的日光温室和冷棚，不但可以进行展示示范，而且能够高效生产；同时，园区建立了有机庄园、市民农园以及科技培训室，满足观光旅游和科普教育的双重功能。