打造食品药品最安全城区

我们清醒认识到，当前食品安全形势依然严峻，人民群众对食品安全的诉求还比较强烈，因此我们将认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于食品安全的重要指示批示精神，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，将新区打造成食品药品最安全城区。

——王建祥

提高认识，切实增强食药监管责任感

人民论坛记者：食品安全问题是一个大的民生问题，是食品产业链上各主体的生存和发展问题，也是一个城乡统筹发展的问题。您怎么看食品药品安全监管问题在整个社会治理中的地位和角色，在监管和发展之间是否有矛盾？

王建祥：食品安全直接关系到人民群众的生命健康和生活幸福，关系社会的和谐稳定，确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。

西海岸新区作为国家级新区，改革、创新、发展任务艰巨，但安全是不可动摇的前提和底线，是经济社会各项事业健康可持续发展的根本保证。近年来，新区各级各有关部门做了大量富有成效的工作，全区食品安全形势总体上是安全可控、稳定向好的。2016年是“十三五”开局之年，新区将认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于食品安全的重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，坚决落实“四个最严”要求，大力实施食品安全战略，将食品安全监管作为新区社会综合治理的重要内容来谋划、推进和落实，努力将西海岸新区打造成食品药品最安全城区，确保全区人民群众吃得更放心、更营养、更健康，为实现新区“实施海洋战略，率先蓝色跨越，建设美丽新区”总体发展愿景加油助力。

创新机制，建立完善食品药品监管体系

人民论坛记者：据我们了解，青岛市正在积极创建全国食品安全城市，西海岸新区也在积极探索符合监管实际的新模式、新机制和新举措，相对于旧模式来说，新模式新在哪里？

王建祥：青岛西海岸新区的核心在“新”，发展动力是“改革创新”，主要是围绕政府效能革命、市场化改革、结构性改革“三大主攻方向”，在八个方面推出一批具有牵引作用的改革举措。新区的社会治理格局概括起来就20个字，即“党委领导、政府负责、社会协同、公共参与、法治保障”，核心是构建党委领导下的社会多元化治理体系，对食品安全我们也是在此思路下进行针对性地改革创新和探索实践。近年来，新区始终把食品安全作为民生工程常抓不懈，在整治突出问题、加强制度建设、创新监管方式等方面做了大量工作，取得了一定的成效，全区食品安全形势一直保持平稳。

一是责任落实上新。新区在政府层面强化食品安全职责落实，即是完善属地化责任落实，在食品安全行政职权凡是存在不统一的，全部由食安委、食品安全监管部门负责；对区划边界、城乡结合部存在产权与治权不统一的，依据“产权服从治权”的原则，按照行政区划分界线，明确由所在地镇政府、街道办事处管理，切实做到了守土有责。

二是政策体制上新。新区在机构、政策上进行强力支持，在改革整合进程中优先保证食品安全监管力量，在各部门编制压缩均在20%以上的情况下，食药监部门核定编制240名，还招录100名专职协管员补充执法力量，这样的配备在山东省乃至全国都是位居前列的；在投入上也不断倾斜，近两年连续拨款4000多万元用于食品安全检测、农产品质量安全监管、食品安全电子监管等，有力支持了食品安全追溯、执法两个平台建设。

三是监管机制上新。新区不断在政策制度改革创新等八个方面求突破，在食品安全方面试点实施了乡镇农产品一体化监管模式，探索实施了军民融合食品安全保障模式、行业自治自律管理模式，探索“从田间到舌尖”的监管体系，推进了食品安全保障水平和诚信体系建设。

四是监管方法上新。开展了食品安全电子监管工程、食品检验检测资源机构整合，探索了“互联网+”等运营方式，通过科技和技术创新，引导食品药品经营企业强化食品安全管理。

着力治本，健全食品药品安全长效机制

人民论坛记者：西海岸新区在积极推进综合执法改革，在您看来，食品药品监管和综合执法改革有什么不一样？ 新区在建立食品药品安全长效机制方面做了哪些探索？

王建祥：作为中央编办和山东省编办的综合行政执法体制改革试点单位，西海岸新区按照“权责统一、集中管理、统筹推进”的原则进行综合执法改革，突出解决了24项职能交叉问题，有效地革除了推诿扯皮、多头执法等执法之“弊”，办案质量和执法水平显著提高，执法形象和执法效果产生巨大叠加效应。但食品药品监管工作有一定的特殊性，专业性较强。因此，新区对食品药品监管机构进行了进一步强化，着力构建符合区情、接轨国际、着眼长远的长效安全机制。

一是健全食品安全风险评估预警体系。建立统一、科学、规范的风险预警指标体系，加强食品安全信息的高效传递、互联互通、资源共享、综合利用，做到对潜在食品药品安全问题早预防、早发现、早整治、早解决。

二是建立食品安全应急处置体系。完善突发事件包括食品药品安全事件的应急处置预案，完善预防和处置突发事件的物资、技术和人力资源储备体系，健全突发事件报告时限、响应程序和控制消除措施，每年定期组织开展应急处置演练，实现对突发事件的快速反应、科学决策、果断处置。

三是建立质量安全准入机制。在新区实行了农产品产地准出制度和市场准入制度，凡新区出产和市场销售的农产品，应同时具备产地证明和质量安全证明，并全面落实行业退出机制和质量保证金制度，对有关食品违法行为依法严厉打击。

四是建立食品安全追溯体系。截至2015年底，新区已经实行了肉制品、白酒等高风险产品生产企业质量安全追溯系统，婴幼儿乳品电子追溯系统覆盖面达80%以上。新区大中型批发市场、大中型商场超市食品（农产品）100%实现可追溯。

创新形式，拓展升级社会共治格局

人民论坛记者：新区在提升食品药品安全的社会共建共治方面做了哪些努力？如何进一步提升百姓对食药安全的信心与满意度？

王建祥：目前，西海岸新区经济社会各项事业正在飞速发展，与此同时，全社会食品安全意识和对提高食品安全保障水平的期待更加强烈，迫切需要食品药品监管工作拓展广度、加大力度，取得更加明显的成效。食品药品行业，特别是食品行业涉及多个领域和环节，片面依靠监管部门的行政监管是远远不够的，建立政府负责、社会协同、公共参与的全社会化监督体系是食品药品安全工作发展的总趋势，也是转变政府职能、加强现代管理建设的具体要求。

一是普惠化的培训和教育机制。我们把提升行业诚信作为着力点，建成山东省首家食品行业从业人员培训中心，常年对辖区食品行业从业人员、监管人员等进行免费培训，还实施了劳动力转移培训、阳光工程培训和现代农业人才支撑计划培训等系列工作，大力促进行业诚信提升。

二是畅通公众参与渠道。2012年，新区就开通了全国统一的12331食品药品投诉举报热线，探索建设了社会综合治理中心，大力开展包括食品安全在内的社会综合治理信息平台，方便和鼓励群众监督。

三是引导社会协同监督。自2015年开始，新区积极开展国家食品安全城市创建，加大了食品安全的宣传和正面引导，出台了《食品药品安全举报奖励办法》，设立了50万元的食品药品安全举报奖励专项经费，引导和鼓励全社会参与食品安全监督。

责编/周素丽 张寒 美编/于珊