构建“四化”食品药品权威监管体系

【调研背景】食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。2016年是“十三五”开局之年，各地如何落实习近平总书记提出的“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）的要求，能否切实保障人民群众“舌尖上的安全”？为此，人民论坛专题调研组日前专程赶赴青岛西海岸新区进行调研，实地参观新区食品药品监督管理局，深入企业、市场一线，考察食药监管创新实践，全面了解食药监管创新的西海岸新区经验，并就食品药品安全问题对话青岛市委常委，西海岸新区工委、黄岛区委书记王建祥。

青岛西海岸新区（黄岛区）坚持建立健全食品药品权威监管体系，落实最严格的全程监管制度，积极探索，创新实践，构建了一体化、全过程，科技化、专业化，社会化、便民性的监管体制机制。

青岛西海岸新区（黄岛区）高度重视食品药品安全工作，全面贯彻习近平总书记提出的“四个最严”的要求，树立“心注食安、情系民生”的工作理念，营造食品药品监管执法为民、利民、护民的良好氛围，并持之以恒地打造新区食药监管工作的品牌。

1月20日，当人民论坛调研组一行走进新区食品药品安全宣传教育基地，基地讲解员正耐心为参观的群众讲解冬虫夏草的简易鉴别方法：“真的冬虫夏草背上环纹3条一组，腹部有8对足，其中4对足比较明显……”该基地总面积近1000平米，共分为本地名优食品药品企业产品展区、中药材生药标本展区、打假成果展区、食品添加剂展区、药食同源药材展区、食品药品科普知识展区六大部分，陈列了各类名、优、真、假、伪、劣展品近1万种，其中在科普知识展区，采用动漫形式滚动播放花生油、茶叶等常见食品知识。

“基地的很多展品是我区食品药品监管数十年工作的积累”，新区食品药品监督管理局局长李汉洲介绍说，“筹建食品药品安全宣传教育基地就是为了普及食品药品安全知识，不断提高广大群众识假辨劣、安全饮食用药的能力，宣传食品药品法律法规和食品药品安全常识”。据悉，该基地常年免费向公众开放，配有专职管理员和解说员，受到了辖区群众的广泛好评，许多机关单位、企业、中小学校组织人员前来学习参观，取得了良好的宣传教育效果。

青岛西海岸新区（黄岛区）坚持建立健全食品药品权威监管体系，落实最严格的全程监管制度，积极探索，创新实践，构建了一体化、全过程，科技化、专业化，社会化、便民性的监管体制机制。

一体化、全过程监管，夯实全环节监管基础

建立“一字型”的食品安全保障体系。针对食品药品监管体制改革后，食用农产品质量安全仍然存在分段监管、职能交叉和衔接不畅的问题，新区食品安全委员会甄选海青、大村和六汪三个特色农业镇率先试点“镇街农产品一体化监管”，将食品药品监管部门的食品药品监督管理所和镇街的农产品质量安全监管中心职责、物资、人员，以及农业监管部门农产品监管执法权有机整合，统一领导、统一人员、统一物资、统一执法，明确责任分工，消除监管空白。建立起以食用农产品质量合格为核心内容的产地准出管理与市场准入管理衔接机制，形成了本地产食用农产品生产、收购、销售、消费的全过程追溯体系，实现了食品“从田间到餐桌”的无缝隙监管，切实提高全区食品安全的管控水平。

建立“十字型”监管执法服务体系。抓住食品药品监管体制改革有利契机，在全区23个镇（街道）全部设立了食品药品监督管理所，局机关下设了副处级的食品药品稽查大队，集中招聘100名大专学历以上食药专业专职协管员充实到各食药所，在各村居（社区）全部明确安排了食品药品安全信息员并配备了“智能食安”管理终端，全部实行“网格化”监管，建立了“局党委管全、业务科管线、食药所管片、网格员管块”的监管责任落实机制，切实做到“工作到人、职责到人、责任到人”，做到了全区域、全方位、全时段、全覆盖的监管。

科技化、专业化监管，提升科学化监管能力

建立“视频化”食药电子监管平台。新区连续四年将“食药安全数字监管”列入为民办实事及公益性固定资产投资项目进行保障，建成了国内一流的食品药品电子监管中心，集视频监控与语音对讲、应急查控与友情提示、信息研判与决策支持、投诉举报与应急指挥等七大功能于一体，对全区药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产、经营企业及A级餐饮企业实现了100%覆盖。自2013年起，在全国率先探索餐饮单位“明厨亮灶”工程，通过在餐饮服务单位后厨安装视频监控、设置厨房玻璃幕墙、参观走廊等方式，实现后厨“亮化”，自主研发了“透明厨房”移动终端和餐饮食品安全二维码管理系统，实现了区监控中心云台、移动终端、餐厅现场的亮化“三同步”。建立了“餐饮服务食品安全网”，将视频监控、原材料公示、监督检查等数据公开到互联网，并可为餐饮企业免费提供形象展示、菜品推荐、电子地图、消费点评等服务，实现“明厨亮灶”监督管理与服务企业的双向迈进。2015年11月，国家食药总局在青岛召开“明厨亮灶”推进会议，推广了新区的经验和做法。

建立“双随机”食药安全监督平台。率先在新区食品药品行业中试点实施了食品药品“双随机”监管模式。在体系上，一是建立两个随机数据库，覆盖全区食品药品生产企业、中型以上流通企业和餐饮企业、食用农产品批发企业和市场，以及全局执法人员；二是建立随机评级体系，根据风险品种、企业信用、监管重点等实行A、B、C、D四级监管评级；三是建立随机检查清单，分别明确生产、经营、餐饮等监督检查项目，实行清单式检查；四是建立随机问题处置机制，对发现问题实行局督查、属地化处置、随机检查人员落实相结合的方式进行处理。在工作方法上，一是实行“双随机”，根据监管评级随机抽取抽查企业、随机选定监管人员，最大程度发现问题隐患；二是实行“双检查”，实行网上检查和现场检查双结合，除对企业实地检查外，还充分利用亮化平台，对企业信息亮化平台运行情况、数据上传情况进行检查，对视频监控录像进行抽查，提高问题隐患发现率。

建立“互联网+”食品安全保障平台。由区政府、西海岸军民融合示范区指导，青岛军民融合食品保障有限公司承办，工信部、中国农大、海军后勤部等支持，以“互联网+”为经营模式，将辖区内农副产品加工企业、农民合作社、家庭农场等资源集中入驻互联网平台，使销售、采购有效结合和有效运营。同时，借助网络平台的技术、推广、流量、品牌等优势，积极推介本土农副食品产业，努力改变农副产品传统销售方式，推进农副产品电子商务的B2B、B2C模式，打造“农产品进城、工业品下乡”的双向商贸流通体系，解决农副产品因信息不对称而滞销、卖难买贵等问题，将当地农副产品直销城市居民家中，并为部队及人民群众提供安全食品的直销、网购平台。

建立“专业化”检验技术支撑平台。为提高监管执法技术支撑能力，在山东省率先完成了食品安全检验检测机构整合，成立了区检验检测中心，固定资产投资2600余万元，配备了美国AB公司液相色谱-质谱/质谱联用仪等一大批世界先进检验设备，是山东唯一具备省级食品综合性检测资质的县区质检中心。新区食药监局争取财政资金 800 余万元，建成了集微生物检验和理化检验于一体的药品检测中心，并在山东省首家通过省级资质认定（县区级），可对70%化学药品进行全项检验。同时，在各个食药所建立了食品快检室，配备了快检仪器试剂、检测车等一批快检设备，建立起了食品药品区、局、所三级检测平台，为食品药品监督执法工作提供了有力支撑。

社会化、便民性监管，探索社会共治新格局

“基地式”军民融合保障模式。积极探索建立军需牵引、政府主导、市场运作、专业生产的军民融合食品保障体系，由青岛盛客隆现代农业集团流转耕地680亩作为航母蔬菜专供生产基地，加强土壤改良，健全追溯体系，实行高技术种植，按照统一育苗、种植、管理、采摘、检测配送的要求，从源头开始把关，形成了无缝闭环，改变了部队食品供应粗放状态，排除了社会化分散供应的食品安全和保密安全隐患，实现了蔬菜从田间地头直接到官兵餐桌。同时，还加大技术创新力度，研发出活性物理气袋蔬菜保鲜技术，建设了军港生活保障中心，集食品加工、安全检测、物流配送、水兵厨房、应急储备、科研开发等功能于一体，在不增加部队后勤保障成本的情况下，有效减少舰船水电消耗、厨具损耗，降低污染，减轻炊事兵工作强度，有力地提高了伙食质量，提升了部队战斗力。

“协会型”行业自治服务模式。新区食品安全委员会引导成立了区食品药品行业服务协会。全区320余家大型食品药品企业自发参与，按照“服务企业、规范行业、发展产业”的原则，通过协会力量，有效发动食品药品行业履行主体责任，积极开展食品药品安全法律法规、食品药品基本常识社会宣传，组织开展执法人员业务培训服务，提高食品药品全行业从业人员整体素质，配合监管部门共同做好食品药品安全工作，推进行业诚信体系建设。同时，协会还结合食品药品行业发展需要，举办了一系列交易会、展览会、交流会，加强会员单位之间交流等多种形式，为促进区域食品药品行业健康发展、开拓市场、维护权益发挥了有益作用。

“便民性”社会监督共治模式。2015年，新区食品药品监督管理局在武夷山集贸市场建成全国首个食品安全便民亭并投入使用，取得了积极效果。“食安便民亭”是一种自助式食品安全服务亭，集食品安全快检、远程可视举报投诉、咨询、知识普及等多功能于一体，安放在农贸市场、商场的室内或室外，将食品安全监管阵地前移至百姓身边。“食安便民亭”内设快检室，配备了先进的快速检验设备，一次可以检测95批次食品，数据可直接上传至区食药监局电子监管中心。消费者从市场买菜后，如对食品安全情况有疑虑，可到快检室找检测人员免费快检。目前，食安便民亭内已具备蔬菜、水果、生熟肉、面制品等常规项目快速检测能力。消费者如有食品安全方面问题，进入“食安便民亭”后手按开关，既可直接通过远程视频连接区食药监局投诉举报中心和食安亭所在的食药所，实现远程可视化的投诉举报和咨询，为群众参与食品安全工作提供了便捷途径。

严格落实“首问负责制”。对媒体曝光和群众投诉反映的食品药品安全问题，立即受理、迅速上报、限期查处、及时反馈；主动加强与各镇（街道）的衔接与协调，积极配合、指导各镇（街道）的食品药品安全工作。

深入西海岸新区食品药品监管一线，了解食品药品监管的创新实践后，人民论坛调研组认为，新区坚持人民利益至上，切实发挥食安委统一领导、综合协调作用，以改革精神和法治思维，坚定实施食品安全战略，不断探索创新监管机制、监管模式和监管方法，努力提升食品药品安全监管能力水平，走出了一条依靠机制创新提升监管合力、依托科技创新提高监管能力、依靠模式创新提高监管活力的路子，有力地保障了人民群众的餐饮食品安全和身体健康。

（调研组成员：贾立政、陶建群、杜美丽、张晓）

责编/周素丽 张寒 美编/于珊