供给侧结构性改革助推深圳经济高质量稳定增长

深圳的实践证明，供给侧结构性改革是有效应对新常态，实现“双中高”目标的有力举措

加强供给侧结构性改革，是中央立足发展新阶段作出的重大战略抉择。深圳作为经济特区，较早进入新常态，为应对新时期的新问题，按照中央总体要求，着力创新制度、产品、公共服务供给，不断提高供给体系质量和效率。“十二五”时期，在外部经济下行压力加大的形势下，深圳经济年均增长9.6%，地方一般公共预算收入年均增长近20%，战略性新兴产业占GDP比重由28%提高至40%；主营业务收入超百亿企业由38家增至65家，其中超千亿企业由2家增至8家，进一步增强了经济持续发展动力。深圳的实践证明，供给侧结构性改革是有效应对新常态，实现“双中高”目标的有力举措。

着力创新制度供给，破除体制机制障碍，激发新常态下发展活力

近年来，深圳坚持以体制机制创新优化制度供给，以改革红利释放发展新动能，在重点领域主动谋划了一批重大制度创新，为提升供给体系质量创造了良好的制度环境。

率先推进商事制度改革，市场活力“井喷式”迸发。市场准入机制直接影响到一个地区的经济活力和竞争力。深圳早在2013年初就在全国率先实施新的商事主体登记制度，推进商事主体网上登记，改“先证后照”为“先照后证”，改注册资本实缴制为注册资本认缴制，“多证合一、一照一码”，企业名称自主申报登记等，激发了创新创业活力。加快实施行政审批制度改革，供给端行政约束持续松绑。行政审批程序过长、政府干预过多是束缚市场活力的重要羁绊。近年来，深圳努力做好政府职能的“减法”，实施简政放权工作方案，大力推进行政审批、投资审批、权责清单等七大改革，全面取消非行政许可事项，行政许可事项从2011年的487项减少至2015年的234项。梳理优化政府审批流程，制定和公开政府权责清单和运行流程，进一步提升政府效率和服务质量。着力突破社会投资体制改革，建立以“备案告知为主、核准审批为辅”的社会投资项目管理新体制，压缩90%的社会投资审批事项，激发了社会投资活力。

积极探索土地管理制度改革，存量建设用地占土地供应总量超七成。提高土地资源的供给和产出效率是供给侧结构性改革的重要内容。针对土地资源日益稀缺的现状，深圳不断探索拆除重建、综合整治、复合式更新、“整村统筹”等城市更新和土地整备模式，推进城市土地二次开发利用，建立了节约集约用地机制，2015年存量用地占土地供应量超过70%。率先探索原农村建设用地入市，敲响我国“农地入市”第一拍，成为继1987年深圳首创国有土地拍卖后的又一次历史性改革破冰之举。

着力加大优质产品供给，主动适应和引领消费升级，推动经济迈向中高端

深圳抢抓消费升级的新机遇，坚持需求牵引和供给推动并重，突出创新、转型和消费三者联动，着力扩大有效供给，努力提供更高质量、更有市场的产品。

加快发展新产业。这既是主动顺应新一轮科技革命和产业变革、抢占发展制高点的重要举措，也是以供给创新促进需求扩大的有力抓手。深圳把握产业发展趋势，前瞻布局了新一代信息技术、互联网、生物等七大战略性新兴产业，以及生命健康、航空航天等未来产业，支持开发新产品、创造新功能，挖掘和释放消费潜力。2015年战略性新兴产业进出口超过1.5万亿元，占进出口总值60%，同比提高5个百分点；其中出口占比45%。航空航天技术产品出口增速从2013年的17.1%增至2015年的97%。

大力培育新业态。这是应对消费升级新需求的有效途径。深圳充分发挥消费升级对产业升级引领作用，加强市场和消费心理分析，围绕新需求实施健康养老、文化体育、旅游休闲等消费热点培育工程，采取完善电商基础设施、举办高端赛事活动、政府购买基因检测服务、加快太子湾邮轮母港建设、探索发放居家养老服务券等方式，推动基因诊疗、邮轮游艇等新业态新模式快速发展。

不断创造新产品。传统产业并不意味着夕阳产业，经过改造，仍可激发新活力，催生新的产品，进入新的生命周期。例如，深圳把握消费需求趋势，大力推动“互联网+”“文化创意+”“工业设计+”等改造提升传统产业，推出了一批功能强、品质高、定制式、个性化的产品，获得市场青睐。深圳品牌女装在全国一线商场市场占有率达70%，“深圳制造”钟表品牌占国产品牌的65%，黄金珠宝占全国市场份额超过70%；高端眼镜产量约占全球70%，是全球中高档品牌眼镜最大生产基地。

着力创新供给模式，提高公共服务水平和效率，打造发展新引擎

供给侧结构性改革，既包括一般产品供给方式的改革，也包含公共服务供给模式的创新。通过公共服务供给模式创新，既可以提供更多优质服务、更好惠及市民群众，也可以加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求，还能为其他产业发展创造更好的环境。

积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式。在公共领域引入PPP模式，既能充分利用社会资本，又可提高公共产品的质量和效益。近年来，深圳在医疗、文体、教育、交通、保障房等领域探索引入PPP模式，先后实施了地铁轨道龙华线、深圳湾体育中心、龙岗大运中心、香港大学深圳医院等PPP项目，仅龙岗区在2015年就推出了18个PPP项目。

不断扩大政府购买服务。政府向社会力量购买服务是政府承担公共服务的有效模式，有利于改善公共服务的质量和效率。深圳持续加大公共产品购买服务力度，制定实施政府购买服务的意见及配套措施，率先推出购买服务“正负”两张清单，其中政府购买服务目录涉及两大类40款240项服务内容。在确定购买服务的价格和数量方面，主要根据国家、行业标准，结合实际需要和工作目标，以及综合物价、工资水平等因素科学测算，目录内的事项通过竞争择优方式选择。

鼓励支持社会资本提供优质公共服务供给。为广大群众提供优质高效的公共服务，需要发挥政府和市场的合力。面对快速增长的公共服务需求，深圳注重发挥市场的作用，鼓励社会资本参与公共服务提供。出台鼓励社会资本举办三级医院若干规定，通过享受医疗用地地价优惠、税收返还奖励、医疗设备的采购优先使用配额等政策，大力吸引社会资本办医，华为片区综合医院等4家三级医院均由社会资本投资建设。制定加快发展老龄服务事业和产业的意见，鼓励社会力量将符合规定要求的闲置厂房、民用服务设施，改建成养老服务设施，推动老龄服务产业向社会资本开放，2015年推进的16个养老工程项目中，社会投资占投资额85%。大力引进优质教育资源，采取合作办学等模式，建设深圳北理莫斯科大学、清华-伯克利深圳学院等10所特色学院。不断加大文化体育设施、轨道交通、市政公用事业等公共领域向社会资本放开力度，初步构建了政府引导、企业决策、公平公开的公共领域新型社会投资和运营体系。

着力推进质量标准品牌信誉“四位一体”建设，构筑供给侧结构性改革的坚实支撑，实现更高水平有效供给

质量标准是提高供给体系水平的重要保障。深圳坚持市场导向、政府推动、社会参与，着力打造深圳标准、铸就深圳品牌、树立深圳信誉、提升深圳质量，努力实现产品和服务的高质量，成为首个全国质量强市示范城市。

发挥政府引导作用。深圳在全国率先开展广义质量标准体系建设，出台加强标准建设若干问题决定等法规和政府规章，加快制定深圳经济特区质量促进条例，实现质量工作有法可依；实施转变经济发展方式、实现创新驱动发展、加强社会建设、提升城市发展质量、建设文化强市、打造廉洁城市等六大决定，以及创造深圳质量行动计划、质量发展“十二五”规划等文件，出台建设质量强市的指导意见、五年建设方案和年度行动计划，明确各领域质量发展的目标任务，形成全市各行业各领域共同打造深圳质量、深圳标准的强大合力；率先设立市长质量奖，激励全社会创造高质量。

发挥企业主体作用。5年来，企业主导研制的国际标准超过650项，居国内大中城市首位；参与制定修订国际、国家及行业标准2083项，建成中兴通讯等4家“卓越绩效示范基地”。率先在企业推行首席质量官制度，开展标准化、知识产权专业技术资格评审试点，建立了一支超过万人的质量专才队伍。积极推动企业“走出去”，开展技术输出、标准输出和品牌营销，促进深圳优势特色技术、战略产品和关键技术转化为国际标准。

发挥社会组织支撑作用。探索构建开放式标准建设体系，引导和支持行业协会开展标准建设，推动建立官产学研中介联合的“质量创新技术联盟”。由社会组织创立的“深圳知名品牌评价”、“优秀质量管理小组”等特色活动超过20项，1万多家社会组织成为推动质量发展的生力军。深圳市计量质量检测研究院、标准技术研究院等成为打造深圳质量和深圳标准的重要创新载体。

（调研组成员：杨轲、吴思康、聂志刚、王西星）

责编/高骊 美编/李智