农业供给侧结构性改革势在必行

方中华

未来农业农村发展，在相当长时期内可能会面临农产品供给充裕与市场价格下行压力，这无不表明我国农产品供给侧结构性调整与改革的迫切性。如何通过加强农业供给侧结构性改革，使其有利于中国农业提质增效，破解农业发展难题，已成为亟需解决的议题。

我国当前农业生产面临的主要问题表现为四个方面。一是粮食等主要农产品供给数量极其充裕。我国粮棉油等大宗农产品已经形成的高库存需要市场出清，其中棉花、油料生产、水果等都已出现供给剩余现象。在山东、辽宁、陕西、广西等地，部分蔬菜水果出现“价低卖难”，农民收入锐减、生产积极性受挫，甚至出现将苹果喂鸡喂猪、砍掉果树、将农产品烂在地里等现象。二是社会对农产品的品质要求越来越高。目前我国农产品以中低端数量居多，但消费者对农产品的质量要求越来越高。消费者对农产品的态度已经从单纯解决温饱转变为追求健康、养生等。以往通过施化肥、打农药单纯追求产量增长的生产方式，已经不符合社会的需求。三是农业生产的环境负效应日益突出。过去，我国农业发展比较注重数量增长，这导致在生产中过度消耗土壤肥力和地下淡水资源、滥用化肥农药兽药来追求增产。这种不可持续的做法让农产品在国内市场上存在很严重的信任危机。四是农业发展面临巨大人才缺口。我国农业产业在世界竞争格局中仍处在产业链的中低端，农业科技人才数量不足、质量有待提高。农村大量青壮年劳动力外出务工，导致农村“空心化”，农村基层干部队伍年龄结构老化问题严重。

针对以上问题，政府要下大力气采取相应措施加快农业转型升级、加快现代农业发展、力推农村电商发展、拓宽农民创收渠道。首先，要健全机制保障，加快农业转型升级。政府要减少对农产品市场运行的直接干预，让市场力量来决定农产品的供给和需求。要加快建立农民能看懂、能够用的农产品供给信息平台。要加快农业生产经营诚信体系建设，全面加强对农产品质量的管理，推广农产品标准化生产全程监控可追溯系统。对制假售假、坑农害农，扰乱市场秩序、损害人民群众身体健康和我国农产品声誉形象的要加大处罚力度。其次，要强化教育培训，加快现代农业发展。组织部门要进一步重视对农村基层组织带头人的培养，通过培养“特色农业产业发展骨干”“创业致富带头人”“技术领路人”等，转变农民观念中传统的农业发展模式。要围绕现代农业发展的需求进行培训，让农民通过学习培训主动去创新、主动去迎合现代农业的市场化发展。要充分发挥激励和导向作用，加大政策对后备人才的吸引力，探索新型职业农民后备人才的政策跟进。再次，要加快资源整合，力推农村电商发展。要着力改善农村电商发展环境，探索公私合作模式（PPP）、委托运营等市场化方式调动各类主体积极参与到农村宽带建设和运行维护中去，完善农村及偏远地区的宽带建设。鼓励社会资本、供销社等各类主体建设涉农电商平台，拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场，在促进工业品下乡的同时为农产品进城拓展更大空间。加大农村电商政策扶持，对符合条件的给予担保贷款及贴息，简化小额短期贷款手续。最后，要变革生产模式，拓宽农民创收渠道。要加大农村土地流转力度，引导农民以合作、出租等形式，发展集约化、标准化、规模化生产经营的现代农业。要根据市场需求，发展特而专、精而奇的各种特色农产品生产。要大力发展农产品加工业，延长产业链条，提高农产品附加值，推动农业生产的专业化和标准化，促进农民增收。要因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

责编/谭峰 美编/李祥峰