浅谈内蒙古兴安盟国有林场森林资源经营管理

刘洪伟（内蒙古兴安盟国有林场和森林公园管理局）

森林资源管理是对森林资源保护、培育、更新、利用等任务所进行的调查、组织、规划、控制、调节、检查及监督等方面做出的具有决策性和有组织的活动。

因此，必须建立健全合理的管理机制，优化管理人员素质和管理水平，完善配套政策法规和现代化管理信息系统。

国有林场的主要任务是培育森林资源，提高森林质量，充分发挥国有林地的生产潜力，提高其生态、社会和经济效益。

一、基本情况

兴安盟现有30个国有林场，2个直属森林经营局，分布在全盟六个旗县市；其中科右中旗6个，突泉县7个，科右前旗7个，乌兰浩特3个，扎赉特旗6个，阿尔山市3个（含五岔沟林业局和白狼林业局）。全部为公益型林场（局），基本为自收自支企业化管理事业单位，都是典型的贫困林场。全盟国有林区（场）经营总面积2607.89万亩，其中，有林用地面积1387.24万亩，国家级公益林1264.64万亩，天保区总面积1030.9万亩。森林总蓄积量4292.12万立方米。

二、建立以购买服务为主的森林管护机制

1.国有林场森林日常管护、营造林和森林抚育等，要引入市场机制，通过合同、委托等方式向社会购买服务，优先安排富余职工和家属子女。

2.国有林场商品林培育经营，要积极推行市场化运作。

遵照国家和自治区出台的相关法律法规，在不造成森林资源破坏、保持国有林场生态系统完整性和稳定性的前提下，在科学规划的基础上，鼓励林场职工、社会资本利用林地、森林环境和森林景观资源，发展森林旅游、林下经济、苗木花卉等特色产业，有效盘活森林资源。有偿使用林场森林资源，林场与使用方实行利益分成，公职人员要退出所占资源。

3.鼓励社会公益组织和志愿者参与森林管护，提高全社会生态保护意识。

三、健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制，强化森林资源保护和国有林场权益保障

建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，明析所有权主体，厘清处分权权限，落实经营权和收益权，包括建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度等。

1.分级监管和多级联动监管：按照林地性质、生态区位、面积大小、监管事项、对社会全局利益影响的程度等因素，强化国家、自治区、盟、旗县市四级林业行政主管部门对森林资源资产产权变动、林地性质变更、采伐限额执行情况等的监管，充分调动各级监管机构的积极性。

2.实行最严格的林地保护管理制度：国有林场林地是国家重要的生态用地，要维护林权证法律效力，实行最严格的林地保护管理制度，保持国有林地范围和用途的长期稳定，严禁林地转为非林地。

3.建立制度化的监测考核体制：盟行署和旗县市政府加强对国有林场森林资源保护管理情况的考核，将考核结果作为盟行署对各旗县市、旗县市对乡镇、乡镇对村屯及有关部门主要领导政绩综合考核评价的重要依据。

4.加强森林资源监测体系建设：盟行署和各旗县市人民政府对所属国有林场的森林经营方案编制和实施情况要进行检查监督，对国有林场场长实行国有林场森林资源资产离任审计。

建立健全盟级、旗县市级国有林场森林资源管理档案，定期开展森林资源二类调查，定期向社会公布国有林场森林资源状况，接受社会监督。

5.国有林场的设立、变更、撤销、改变隶属关系和经营范围，按行政隶属关系由盟行署和旗县市人民政府提出申请，逐级上报自治区人民政府审批。

6.健全森林资源经营管理制度：实施以提高森林资源质量和严格控制采伐量为核心的国有林场森林资源经营管理制度，按森林经营方案开展森林经营活动，盟、旗县市政府对国有林场的森林经营方案编制和实施情况进行分级检查。

7.实行国有林场森林资源有偿使用制度：

利用国有林场森林资源开展森林旅游及在林地内进行矿产开发等经营活动的，必须与国有林场明确收益分配方式。

经批准占用国有林场林地的，应当按照规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用，缴纳森林植被恢复费，严禁无偿使用。

8.启动森林资源保护和培育工程：全面停止天然林商业性采伐，科学合理编制森林经营方案，严格按照规程进行森林抚育。

9.加快研究制定国有林场中长期发展规划：严格遵守国家和自治区制定的国有林场管理法律制度，同时，各国有林场必须科学制定短期、中长期发展规划，以巩固改革成果，为保生态、保资源、保民生提供科学规划。

10.推进建立国家级各类公园工作：具备条件的国有林场，要积极申报国家级森林公园、湿地公园、沙地公园、自然保护区等，既可以解决资源保护和林场长远发展问题，也有利于林业人口就业。

四、积极发展生态旅游业，实现可持续发展

国有林场发展森林生态旅游事业，从林场生态环境建设方面来讲，可以使珍贵的森林风景资源和野生动植物资源得到有效保护，从林场发展林业产业方面来讲，可以在不消耗森林资源的情况下，获取高于生产木材的经济效益，从而兼顾经济、生态、社会和文化效益，实现真正意义上的可持续发展。在发展生态旅游业的过程中，要多方位筹集资金，加强基础设施建设；引进专业人才，提高人员素质；加强宣传和区域合作，拓展旅游客源市场；保持并增加旅游资源的文化内涵；建立健全生态旅游管理的法律法规；坚持与社区共建的原则，充分调动当地居民参与的积极性。

五、实行科技兴场，加强人才队伍建设

要有计划地采用先进的林业科学技术和现代的林业管理手段，保护培育森林、开发利用资源、建设管理林场，重点抓好现有林场科技成果和实用技术推广应用，科学编制林场发展规划和经营方案，加强经营管理，集约经营森林，逐步使国有林场生产建设和经营管理走上科学化、规范化轨道。

要加强国有林场人才队伍建设，通过开展以岗位培训为主的职业技能培训和管理干部培训，建设一支适应国有林场发展要求的干部职工队伍。

要高度重视林场制度和干部作风建设，积极引导林场干部职工解放思想、开拓创新、艰苦奋斗、真抓实干，增强责任感和紧迫感，促进国有林场持续、快速、健康发展。

总之，国有林场要努力增加森林数量，提高森林质量，促进林业产业发展，充分发挥林业的生态、经济和社会三大效益。当前林业正处于一个新的发展的重要阶段，我们一定要解放思想，进一步探索技术创新和制度创新，为林业的可持续发展作出应有的贡献。