农产品质量安全关键技术示范与推广

2016-03-26戴萍

蔬菜 2016年11期

戴萍

（邳州市农业委员会，江苏徐州 221300）

2011年度“邳州市农产品质量安全关键技术示范与推广”获江苏省农委丰收计划二等奖，项目围绕农产品质量安全这个中心，狠抓标准化生产，强化全程质量监管，探索出符合邳州实际的农产品质量安全监管模式，全市农产品质量安全水平得到了较大提升。2005年邳州大蒜无公害标准化示范区以较高分数通过第三批全国农业标准化示范区项目验收；2007-2008年水稻、小麦无公害标准化示范区通过第五批全国农业标准化示范区项目验收；2008年邳州市通过江苏省农产品质量安全示范县验收，创建成首批江苏省农产品质量安全示范县，同年3.36万hm2大蒜/水稻创建成全国绿色食品原料标准化生产基地，2010年通过验收。

1 项目实施前的基本情况

民以食为天，食以安为先，2003年以来，邳州市充分利用地区优势，适应社会发展需求，不断加大标准化技术推广力度，在标准化种植面积迅速扩大的同时，农产品质量安全水平大幅度提高，实现了高产、高效、安全、优质的目标。以大蒜、小麦、水稻等主要作物为例，项目实施前，2005、2006两年平均面积分别是3.3万hm2、5.2万hm2和3.6万hm2，主栽品种分别是邳州白蒜、烟辐188、淮麦6号、早丰六号、连粳六号等。主要栽培技术为：地膜覆盖技术、精量和半精量播种技术、化控技术、旱育稀植技术、配方施肥技术、病虫草害无害化综合防治技术等，平均667 m2产量小麦352.3 kg、水稻541.3 kg、大蒜1 049 kg，投入产出比较低。邳州市在建设农产品质量安全示范县项目前农产品质量安全的各项制度不健全，从事农产品质量安全工作技术人员偏少，政府、企业用于从事农产品质量安全方面的经费投入少；二是品种布局不够合理，特别是没有划定农产品禁止生产区，全市农业产地环境管理较落后；三是无公害农产品产地面积近3.3万hm2，占全市耕地面积不到一半，通过“三品”认定的品种仅有30多个；四是农业企业培育品牌积极性不高，农民普遍对于农产品质量安全意识非常淡薄，没有记录农事流程的习惯，农业投入品使用不统一，时有高毒等违禁农药投入使用，缺乏农药安全使用制度；五是农产品产量水平中等偏下，投入产出率较低；六是技术标准较少，对农民进行标准化技术培训极少，如大蒜等主导产业全市没有统一的技术实施标准；七是农产品基本没有规范包装和标识，获证单位购标、用标的积极性不高，农产品市场竞争力不强，农民收入较低；八是全市检测网络没有形成，产地准出和市场准入基本做不到，农产品质量安全没有保障等。通过本项目实施，大面积推广标准化生产技术，积极推广全程质量控制，建立并完善农产品质量安全监管体系，促进标准化专用肥、病虫草害综合防治的全面推广，推进农产品质量安全水平提升，从而提高了农产品市场竞争力。

2 项目主要内容

针对标准化技术覆盖率及农产品质量安全水平偏低现状，2003年以来全域范围大力推广无公害标准化生产技术，通过示范引导，先后于2005年建成江苏省无公害生产基地整体推进县，2007-2009年建成无公害标准化大蒜、水稻、小麦3个国家级标准化示范区，创建成全国绿色食品原料标准化生产基地3.36万hm2，农业标准化生产技术推广率96%以上，并创建成江苏省农产品质量安全示范县、国家级无公害农产品标志推广与监管示范县。

2.1 以大蒜、水稻和小麦标准化生产为代表的核心技术

2.1.1 开展农业生产环境调查监测，划定农产品生产适宜区和禁止生产区

对全市农业生产环境进行全面调查监测，对城镇郊区、大型污染企业周围和可能存在污染的地区进行重点调查监测，掌握第一手数据资料，科学划定农产品禁止生产区和适宜生产区。

2.1.2 选用高产、高效抗性强的品种

如大蒜选用白皮2号；小麦选用矮抗58、烟农19、徐麦30等；水稻选用徐稻5号、徐稻6号、连粳6号等优质、高抗、高产品种。

2.1.3 推广测土配方平衡施肥技术

根据邳州市土肥站提供的土壤肥力监测数据，因地制宜配方使用氮磷钾等肥料，全面推广大蒜专用肥、水稻专用肥、小麦专用肥，同时为提高土壤有机质含量，鼓励农民增施有机肥，水稻生产上增施锌肥和硅肥等。

2.1.4 推广大蒜地膜覆盖技术

大蒜种植时采用可降解地膜进行覆盖，其作用是保水、保肥、增温。

2.1.5 推广病虫草害综合防治技术

病虫害着重采用物理防治，减少化学农药的使用，最大限度降低农产品中有害物质的残留。首先注重农业防治：选用抗性品种，培育适龄壮（苗）秧，调控好水肥等条件。二是物理、生物防治：利用天敌及生物农药，减少污染。三是药剂防治：使用农药防治时，在保证有效控制病虫危害的同时，要减少药液用量和使用次数，大力推广高效低毒生物农药等新剂型。

2.1.6 产业化开发技术

为使产出的农产品顺利打入大中城市和国际市场，全市鼓励基地与龙头企业对接，推进农业产业化向深层次发展。大蒜产业积极与徐州黎明食品有限公司、徐州清华蒜业有限公司等26家邳州市级龙头企业对接，形成“企业+基地+农户”的高效运营模式，实行订单生产，带动近10万户蒜农严格按照无公害大蒜生产技术规程进行生产，实现从农田到市场全程质量控制。

2.2 大力实施农产品质量安全生产技术

2.2.1 全面推进无害化生产，实现产地管理经常化

广泛开展农产品产地安全监测评价和禁止生产区的划分，全面推进农业生产无害化，全面打造清洁生产环境，全面推进农业投入品管理制度化，加强农业用水管理清洁化。

2.2.2 大力实施标准化入户工程，实现生产管理标准化

切实加大大蒜、小麦和水稻等全市主要作物标准化生产技术推广力度，切实搞好农产品质量安全培训，认真搞好大蒜等标准化示范区建设，积极搞好全国绿色食品原料（大蒜、水稻）标准化生产基地建设工作。

2.2.3 强化全程质量控制，实现产后管理规范化

推行农药安全使用制度；搞好农产品质量追溯示范，严格产地准出；实行规范包装和标识化上市，严把市场准入关。

2.2.4 加大监测力度，实现农产品监管制度化

完善全市农产品监测网络建设，推行农产品例行监测。

2.3 强化组织领导，推动项目顺利实施

2.3.1 项目建设纳入国民经济和社会发展规划

全市以农产品质量安全示范县建设为契机，将项目建设纳入国民经济和社会发展规划，工作经费列入市、镇两级财政预算。邳州市农产品质量安全示范县建设总体规划，是以“邳州市‘十一五’国民经济和社会发展规划纲要”为主要依据，力求在内容上与之相衔接，在目标上与之相一致，以利于市镇两级政府的各个部门统一、协调地实施农产品质量安全示范县建设规划。

2.3.2 强化领导，强化考核

领导重视、部门支持是农产品质量安全示范县建设的根本保证。农产品质量安全示范县建设工作是现阶段农业工作中的重点，市委、市政府高度重视，将这项工作列入2007、2008年各镇农业工作目标考核的重要内容，各镇将农产品质量安全示范县建设做为重点工作，镇主要领导亲自抓。

2.3.3 明确目标，强化落实

为了使有关部门、企业等做到有章可依、行之有据，市委、市政府相继出台了一系列文件。市政府还成立了市农产品质量安全示范县建设领导小组和市农产品质量安全事故应急工作领导小组，同时根据江苏省农产品质量安全示范县建设评价指标，市政府将任务分解到具体单位，各单位又落实到具体人员承办。

2.4 项目实施后的主要指标

2.4.1 产前管理

为稳定基地规模和建设质量，应做好产地建设监管工作，开展禁止生产区的划分。根据品种特性和生产区域大气、土壤、水体中有毒有害物质含量等状况，开展农产品产地安全监测评价；做好生产记录台账，农产品生产企业、农业合作经济组织要按照省农产品生产记录格式，做好生产记录档案；完善标准体系和标准推广体系，加快各项技术标准的贯彻落实，将水稻、小麦、大蒜等主要农作物和银杏、三禽、三元猪等林牧渔无公害生产技术规程印制成“明白纸”，通过实施“标准入户工程”“科技入户”“农民培训”等多种形式落实到千家万户，使全市标准化入户率达到100%，“三品”生产基地标准化率100%；制定并完善邳州市农业投入品管理制度，加大农业行政执法力度，禁止使用高毒高残留农药；制定完善邳州市“三品”基地各项管理制度，强化“三品”产地监管，通过植保新技术、测土配方施肥技术和固体废弃物无害化处理技术的推广应用，确保基地农业生产用水和用作肥料的固体废物达到国家标准。

2.4.2 生产管理

一是开展农业标准化生产技术宣传培训，切实搞好《农产品质量安全法》的宣传贯彻，大力开展标准化生产技术的宣传培训，举办农业生产技术人员、农产品生产企业、农业合作经济组织、基地种植户培训班，广泛深入开展各种形式的宣传培训工作，年受训人次3～5次，受训人数不少于20 000人；二是全面推行农业标准化入户工程，将全市的主要农产品及无公害、绿色食品生产技术规程，印制成明白纸发放到千家万户，标准化生产技术入户率达100%，使广大生产者严格按照标准进行生产；三是建立农业投入品安全使用制度，管理和引导农业投入品科学使用；四是全面推广生产记录，确保在农产品生产企业和农业合作经济组织中100%做到生产记录齐全，积极鼓励引导农民建立农产品生产记录。

2.4.3 产后管理

一是严格执行安全间隔期和休药期，按照农药、兽药和渔药的安全使用要求，严格执行安全间隔期和休药期，严禁高毒高残留农药的投入和使用；二是建立农产品速测制度，农产品采收前进行快速检测；三是提高农产品包装物上“三品”标志规范使用率，即“三品”占已注册商标目录产品的60%以上，标识率95%以上，并有相对固定的销售场所；四是全面实行例行检测工作，在市域内4个大型农贸市场、批发市场和各镇设立的农药残留速测点，开展检测工作，严把市场准入关。

2.4.4 产品监督

围绕全市的主导产业和产品，依托农业技术推广体系现有的检测力量和工作基础，进行规划、建设市农产品质量与环境综合性监测站，设施配备要能够对全市水质、土壤、大气等农业产地环境进行常规分析，对优势种植产品农药残留和畜、水产品兽（渔）药残留进行快速定性检测，对农药、化肥进行常规检验。建立农产品质量安全追溯制度，农产品生产基地和批发市场检测点，进行速测和自检。建立24个农药残留速测站，配备农药残留检测仪及辅助设备。制定农产品质量安全例行检测制度，定期、不定期进行自检、抽检和委托检验。

2.4.5 组织领导

强化农产品质量安全的组织领导：一是加大财政扶持力度，把农产品质量安全管理工作纳入市国民经济和社会发展规划，农产品质量安全列入财政预算；二是成立检测机构，建立由邳编办批准设立的“邳州市农产品质量安全检测中心”，制定监测制度，开展例行监测工作；三是成立农产品质量安全事故应急工作小组，并下发可操作性强的应急预案；四是建立农产品质量安全监管网络，镇由主要领导分管，农产品质量工作安全有专人负责，做到应对上级农产品质量安全预警反应迅速，并及时反馈各镇农产品质量安全信息。

3 项目取得的经济、社会、生态效益

3.1 经济效益显著

项目实施以来，在24个镇共建设大蒜、水稻和小麦生产示范基地12.13万hm2，实现商品产量120.91万t，其中大蒜59.2万t、水稻31.26万t、小麦30.45万t。大蒜平均667 m2产量1 184 kg，比项目实施前单产增加135 kg，单价增加0.3元/kg（项目实施前为3元/kg），增加总产6 750万kg，667 m2增收760.2元，增加产值38 010万元。水稻平均667 m2产量578.9 kg，比实施前增加37.6 kg，667 m2增收133.09元（项目实施前为2元/kg），总产增加2 030万kg，增加产值7 186.86万元。小麦平均667 m2产量390.4 kg，比实施前增加38.1 kg，667 m2增收103.81元，增加总产2 972万kg，增加产值8 097.18万元。故大蒜、水稻和小麦共增加总产值5.33亿元，扣除大蒜每667 m2新增投入43元，新增总投入2 150万元；水稻每667 m2新增投入16元，新增总投入864万元；小麦每667 m2新增投入13元，新增总投入1 014万元。故大蒜、水稻和小麦总新增投入4 028万元，因此总经济效益4.93亿元。

3.2 社会效益显著

通过项目的实施，一是极大地提高了全市农产品市场竞争力。二是农产品质量安全标准化体系的建立，将有效提高全市农业发展的社会地位，加快与国际接轨步伐，增强农业发展后劲，进一步改变农产品无标生产、无标上市、无标流通的状况，全面改善邳州农产品的市场环境。三是保障安全消费，有效提高了消费者的生活质量。四是普及先进的科学技术，提高了农民的素质。农产品质量安全标准和技术规程的实施，将加快新技术，新成果的转化及推广，有力地提高农业生产力发展水平，使科技成果尽快转化为生产力，推动全市农产品建设向质量效益型转变。五是改变了生产方式，促进农产品生产由“数量型”向“质量效益型”转变。通过技术高位整合与优化，资源的利用率将大幅度提高，技术的普及率将达到90%以上，化肥和农药的利用量将有所减少，资源投入降低，为邳州市农产品生产的可持续发展奠定了基础。