以五大发展理念为核心 以“互联网+税务”为依托 科学规划“十三五”时期税收

文/张社安



以五大发展理念为核心 以“互联网+税务”为依托 科学规划“十三五”时期税收

文/张社安

自治区国税局局长张社安在全区国税工作会议上讲话

“十三五”时期是全面建成小康社会和基本实现税收现代化的决定性五年。按照“四个全面”战略布局，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，编制好、实施好“十三五”税收规划意义重大、影响深远。

科学研判“十三五”时期税收面临的形势任务

深刻体察、认识世情、国情、税情的巨大变化，强化全球视野和战略思维、互联网思维，科学确定“十三五”税收规划的新方位。

紧紧围绕“四个全面”战略布局和五大发展理念，统筹谋划。认真研究对促进经济提质增效、产业结构调整带动性强，对增进大众创业、万众创新有力有效，对推进社会建设、环境保护作用显著的系列重大税收举措，科学编制“十三五”税收规划。

紧紧围绕“基本实现税收现代化”总体目标，科学谋划。加强税制、征管、技术等硬环境建设，加大服务、人才等软环境建设力度。统筹好职能优化、资源重组等重大事项，科学谋划“十三五”时期税收规划。

紧紧围绕“更高质效发挥税收职能作用”的时代要求，精心谋划。将“十三五”时期税收工作分类为指令性任务和探索性任务，兼顾税收发展远景，使“十三五”时期税收规划更加适应时代要求。

科学把握“十三五”时期税收发展定位

从增强税收核心竞争力、推进税收治理体系和治理能力现代化等角度，科学把握“十三五”税收改革发展定位。

以全面建成小康社会为目标，构建民生税收、绿色税收。“十三五”时期税收规划应紧紧围绕民生需求，大力推动解决增加就业再就业、调节收入分配等民生问题，尽快开征环境保护税，运用税收手段打赢生态环境保卫战。

以全面深化改革为方向，构建现代税收、智慧税收。“十三五”时期税收规划应更好服务于国家“一带一路”“长江经济带”“京津冀协同发展”、创业创新等重大举措。深化国税、地税征管体制改革，全面加强国地税合作。优化配置人力、数据、技术等管理要素，促使税收工作实现新的质的飞跃。

自治区国税系统“三证合一、一照一码”登记制度改革顺利实施

以全面依法治国为核心，构建法治税收、和谐税收。“十三五”税收规划应坚持税收法定原则，推动优化税制结构、逐步提高直接税比重等结构性改革来破解税收结构性难题，提升税收幸福指数。

以全面从严治党为支撑，构建廉洁税收、活力税收。认真落实党风廉政建设责任制，健全领导干部选拔任用、考核评价、管理监督机制，提炼税务核心价值，推进税务文化建设。

科学确定“十三五”时期税收主攻方向

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采取创新式发展举措，构筑完备规范的税法体系。完善重大政策、重大决策合法性审查机制，做好税收普法、行政复议、行政诉讼工作，维护纳税人合法税收权益。深化税收行政审批制度改革，推行税收法律顾问制度。细化权力清单，量化行政裁量标准，落实税收“黑名单”制度，加大重大税收案件审理督办、信息公布力度。

采取内涵式发展举措，构筑成熟定型的税制体系。积极稳妥推进“营改增”等系列税制改革，加大“费改税”力度，建立健全现代税收制度体系。以推行增值税发票系统升级版为契机，全面实施电子发票，加强国际税收管理和反避税工作。

采取和谐式发展举措，构筑优质便捷的服务体系。联合打造网络化纳税服务体系，做好“12366热线”升级为综合办税服务平台的后续管理和功能拓展。加强税收信用体系建设，健全银税合作机制，共享纳税信用评价结果。

采取融合式发展举措，构筑科学严密的征管体系。健全完善“三证合一”登记制度改革。全面实施税收风险管理一体化，构建事前预警、事中处置、事后追责的风险管理运行机制。完善税务稽查体制，深化随机抽查机制。

采取交互式发展举措，构筑稳固强大的信息体系。强化税收信息化建设，发挥大数据、云计算优势，建设业务导向型、智能型税收大数据平台，实现税收由粗放管理向精准管理转变。

采取持续式发展举措，构筑高效清廉的组织体系。加强内控机制建设，构建大决策、大执行、大监督行政运行格局。加强领导班子建设，实施“领头雁”和“腾笼换鸟”工程，解决税务干部老龄化、断层化问题。强化税收宣传、舆论引导、舆情监控和网站建设，构建税收大宣传格局。

（作者系内蒙古自治区国家税务局党组书记、局长）

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