行政事业单位预算管理的现状及完善思路

黄玉

摘要：随着我国市场体制改革的推进，公共财政体制也进行了深化改革，社会对事业单位预算管理提出了更高的要求。目前行政事业单位预算管理仍然存在一些问题，影响了行政事业职能的有效发挥。鉴于此，本文介绍了行政事业单位预算管理的概念，分析了我国行政事业单位预算管理的现状，并提出了几点改进意见，希望为提高行政事业单位预算管理水平提供理论帮助。

关键词：行政事业单位；预算管理；完善思路

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）003-000-01

一、行政事业单位预算管理的概念

预算是针对事业单位未来的一段时间所要达到的目标和任务而做的打算。预算管理就是对事业单位提出的经营方式、经营目标等数据进行的统一整合。预算管理与预算控制的内容有相同之处，即都是指对预算数据进行的编制、分析、整合、审核等一系列任务。

预算管理是对事业单位的财务变化、服务活动、投资项目、未来发展情况和发展方向进行预测分析和管理的工作。单位预算管理机制是对预算提出的目标进行编制、整理、分析、整合、审核、执行、评审与考核等活动，以达到促进事业单位良好发展以及更好地为人民谋取幸福的目的。预算管理的实质是事业单位各部门及其工作人员确定目标、发现问题、解决问题、不断努力从而达到一个期望效果的实践过程。所以，预测管理与事业单位的每个部门和员工都有直接的关系，所有的员工都应该积极地参与到预算管理工作中，为事业单位的发展做出努力。

二、我国行政事业单位预算管理的现状

1.对预算管理 的理解存在误区

现如今，行政管理制度正处在改革时期，事业单位的管理模式、经营理念随着人民生活、社会发展的变化而不断地发展和变化。因此单位的工作人员和管理人员要正确地理解预算管理的内涵、实质和管理方式、方法等内容，真正理解预算管理模式。但是，当前事业单位的工作人员和管理人员对预算管理的理解存在误区，如部门管理人员简单地认为预算管理就是财务管理，预算管理只需要财务部门完成基本的财务预算就算完成预算目标，与其他员工与部门没有任何关系。这种片面认知造成单位预算管理仅由财务部门单独完成，严重地阻碍了预算管理发挥其真正的作用，不利于事业单位的快速发展。

2.预算管理体制不完善

我国部分事业单位没有完善的预算管理体制，没有制定严格的执行准则和规章制度，也没有建立预算管理机构，造成预算管理的控制力不强，从而无法全面地达到预算效果。目前许多单位的预算管理都是由财务部门单独完成，主要进行收集、编制、分析、汇总等一系列活动，其他部门则很少参与，这种情况与预算管理的目标不相符，会影响预算管理的最终效果；再加上其他部门的工作人员也没有意识到预算管理的重要性，导致预算管理活动的开展在单位内部频频受阻。

3.预算执行情况监督不力

政府部门有责任监督相关事业单位在预算管理提出、编制、分析和运行等方面的情况，并向上级政府部门汇报预算目标的执行情况。同时，有责任监督下属各单位的预算管理执行情况，并向本级财政部门说明单位执行情况，对执行不到位的单位，应依法给予处罚。但是在现实工作中，政府部门监管力度略显不足使财务预算不能得到良好开展。

4.预算公开情况有待加强

为了提高事业单位工作的透明度，使事业单位的工作服务更加明朗化，事业单位应该公开预算执行情况。但是，当前事业单位的公开信息制度仍然不完善，预算情况公开力度不强；即使部分事业单位公开了预算情况，也存在公开信息不细致的问题。另外，事业单位向社会公开的预算结果相对专业，一般民众无法读懂公开的内容和信息。

三、行政事业单位预算管理工作的完善思路

1.明确预算管理工作的内容

规范、合理的预算管理需要事业单位对社会形势有一个科学的把控，全面的预算管理包括财务预算、服务预算、筹集资金预算、成本预算等内容。为此，单位预算管理工作应该与人民和社会的利益结合，根据人民和社会的需求开展预算管理，使得预算管理能有效地服务大众、促进社会的发展。

2.建立专门的预算管理机构

针对部分单位的预算管理机制不健全的问题，事业单位应该首先完善单位预算管理机制，健全预算管理机构，明确各部门的管理工作，责任到个人。其次，应制定奖惩制度，对预算管理工作完成情况较好的部门及个人给予奖励，对执行效果不佳、行动懒散的部门及个人给予惩罚，严格整顿工作风气，提高各部门工作的积极性。

3.加大预算管理的监督力度

各事业单位要加强对预算管理的执行与监督力度，并定期地向本级机关和上级政府汇报预算执行情况。其中，财政部门应通过实行国库集中收付使预算管理工作在执行过程中做到以支列支，保证预算管理与行政事业单位的实际支出保持一致，将事业单位的财务部门职能从资金管理转变到指标控制，实现资金与指标的分开管理，避免财务部门徇私舞弊现象的发生。通过对财务信息的收集、编制、分析、整理，能有效地对预算执行情况进行正确评价，保证预算编制的有效性，提高事业单位预算管理的监督力度。

4.加强预算情况的公开力度

近几年，人民群众要求政府公开管理信息的呼声越来越高，社会民众对预算管理工作的重视程度不断加强，政府全面公开预算管理信息已是势在必行。目前，国家已经制定了新预算法对预算信息公开活动做出了详细的说明，使得预算公开更加的科学，也更加具有可行性和可信度。对此，行政事业单位应积极主动地公开预算情况，保障人民群众的知情权。

四、结语

综上所述，预算管理在管理活动中发挥着重要作用，具有不可替代性。目前，事业单位预算管理存在很多问题，亟需通过明确预算管理工作的内容、建立专门的预算管理机构、加大预算管理的监督力度、加强预算情况的公开力度等措施，不断地提高预算管理水平，以促进行政事业单位更好地为人民服务。

参考文献：

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