民间资本投入养老服务业的现状与对策研究

徐祯

摘要：随着我国人口老龄化进程加速，人们对我国养老服务业的需求日益增加，民间资本进入养老事业是必然趋势。本文通过对四川省成都市的民间资本投资养老产业的现状分析，阐述了民间资本投资养老产业面临的问题，提出了政府应通过政策的激励，树立民营养老机构与国办养老机构的同等社会地位，同时培养民营养老机构的可持续发展能力等对策。

关键词：民间资本；养老服务业；投资；对策

中图分类号：F840 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）003-000-01

一、问题提出

随着我国综合国力的日益强大，我国老龄化问题也日益严峻。以四川省成都市为例，截止2014年底，全市60岁及以上老年人口已超过 249万，占户籍总人口的20.6%，其中80 岁以上高龄人口达37.15万。 2009—2014年，成都市老年人口从 196.83万人增加到近 250 万人，年均增长率为5%①。2020 年，成都市60 岁以上老年人口将超过334万人，预计占全市总人口的25.8%。据调查，成都市近90%的老年人选择居家养老，10%的老年人需要机构养老服务。未来五年，将近 33万老年人存在机构养老的需求。2014年底，全市共有养老机构（含敬老院、福利院）257所，床位70414张，床位仅占老年人口总数的 2.82%，远远满足不了现实需要。因此，将民间资本引入养老服务业已成为解决养老服务业供应不足的有效办法。

二、民间资本参与养老服务业的必要性

1.弥补财政资金短缺

2020年，成都市规划养老机构床位将达到13.5万张，每千名户籍老人拥有床位45张以上。这意味着全市每年平均新增床位1.08万张。按照每张新增床位需投入10万元的费用计算，每年需投入资金约10亿元。根据目前政府财政资金的投入情况，政府每年投入资金在2亿元左右，仍有五分之四的资金缺口必须依靠民间资金才能弥补。

2.优化资源配置

2010年至2013年，四川省民间投资占全社会投资的比重从46.96%增长到了54.39%②，民间投资已逐渐成为四川省社会投资的主导。然而，四川民间投资主要集中在房地产业、制造业、住宿餐饮业等领域，投资于养老和社会福利业中的资金非常少。引导民间资本进入养老领域，扩大养老机构的规模，对维护社会稳定和促进经济发展，都发挥着重要作用。

3.有利于养老服务业的发展

民间资本参与到养老服务业后，养老服务不再为政府所垄断。在竞争机制下，其员工素质和服务水平将有效提高。同时，民间资本注入后，养老服务业将新增大量的服务岗位，并逐步培养出具备先进的养老服务知识和专业技能的养老服务队伍。

三、成都市民间资本投资养老机构现状及问题

2009年至2014年，成都市养老机构数量和床位数量都有大幅增长。其中，民办养老机构数量由33所增加为97所，民办养老机构的床位数占养老机构总床位数的比重从23.8%增长至47.9%。从2013年起，成都民间资本对养老产业的投入迅速增长，许多企业都有进入养老产业的想法。但是，民间资本的投入并未像预期一样有效解决养老机构供给的缺口，很多投资者对养老产业的投资热情反而有所下降。主要的问题表现在：

1.政策配套不够完善

由于养老服务行业的公益性特性，它的发展必须得到政府在财政、税收、金融、土地使用等方面的政策支持。尽管政府出台了诸多优惠政策，但由于政策力度和落实不到位，民办养老机构仍然面临融资难、缺少土地支持、人员流动性大等诸多困境，这都成为制约民间资本投资养老机构的重要因素。

2.盈利能力不足

养老产业的前期具有高风险、高投入、低回报的特征，加上养老产业具有一定公益性，使得目前企业的回报率并不高。但民间投资必须考虑投资回报和风险，政府应该为民营资本设计出明确、合理的投资获益途径，以吸引民间资本投入养老服务业。

四、促进民间资本参与养老服务业的对策

1.树立民营养老机构与公办养老机构的同等社会地位

随着民营养老机构数量、规模的不断发展，民营养老机构亟需社会对其的认同度与公办机构一致。首先，各级政府应在机构设置条件、土地划拨、融资政策、资金补贴等方面给予民办养老机构切实有效的优惠政策。其次，对于公用基础设施配套费、水电气费用、电话、网通等日常营运费用给予减免或者低价收取。最后，新闻媒体要大力宣传养老产业社会化的重要意义，多宣传民营养老机构的优势，提高大众对其的认可度。

2.培育民营养老机构的可持续发展能力

一是拓展盈利渠道。对民办养老机构的自主定价方面实行弹性管理，既控制不合理收费，同时也帮助其定价符合社会需求。二是创新运作机制。一般较大规模的养老机构都有餐厅、超市、会所、游泳馆、健身房等完善的配套设施，但利用率不高。养老机构可在满足老年人使用的前提下，向社区有偿开放，提供有偿服务。这样既有助于资金回流，又能最大化利用资源。三是吸引高素质人员加入民营养老机构工作。针对高收入的退休老人，民办机构应提供专业化、个性化的服务，切实提高民办养老机构的服务质量。

五、结论

随着老龄化社会的到来，四川省成都市的养老服务市场存在巨大的市场需求，仅仅依靠政府投资养老产业已经难以满足老年人及社会需要。因此，民间资本参与养老服务业的建设和运符合今后发展老年产业的需求，民间资本的参也将是养老服务产业发展的主要途径。成都市的民间资本对投资养老领域报有很高的热情，也有一定的阻碍。政府应通过政策与机制的激励，树立民营养老机构与国办养老机构的同等社会地位，同时培养民营养老机构的可持续发展能力，促使四川省成都市的养老事业走上高质量发展的道路。

注释：

①《成都市老年人口信息和老龄事业发展状况报告》。

②《成都市城乡养老事业发展第十二个五年规划》。

参考文献：

[1]雒香云，李俊杰，张建坤.引导民间资本投资养老机构的思路探讨——以江苏省为例[J].西北人口，2015（2）：47-53.

[2]陈莹.民间资本参与养老服务的政策支持体系研究——以浙江省诸暨市为例[J].改革与开放，2015（9）：94-95.

[3]张玲宇.民间资本参与养老服务业研究.东北师范大学，2015.

[4]景瑞凯，民间资本参与社会养老的机制研究.上海交通大学， 2009.

项目名称：四川省民间投融资与实体结合状况监测研究。