标准创新的国际话语权

郭思远

科技创新都离不开标准创新的话题，尤其在国际标准的重重包围下，如何打破原有垄断，让中国标准成为国际标准，增强自身的国际话语权，这是中国通讯产业联盟在发展和国际化的道路上面临的重要课题。

TD产业联盟国际化进取之路

2002年10月30日，在由国家发改委、科技部、信息产业部联合组成的中国3G领导小组的大力支持下，TD-SCDMA产业联盟（以下简称“TD产业联盟”）在北京人民大会堂正式成立。此后，中国迎来了一个移动通信产业自主创新发展的新阶段。由于TD-SCDMA产业联盟是国内第一家联盟，当时非常轰动，引起了业界极大的关注。

TD产业联盟秘书长杨骅是在大唐电信集团工作后，转入联盟做专职工作的。

为了推动整个国际化的发展，TD产业联盟当时期望在海外开始建立试验网，但面临的问题也是同样的，TD技术标准未来大家谁也看不到。虽然大家都愿意来支持，但是它的适用前景到底是怎么样的，其实大家都是有问号的。试验网建设的风险也比较大，所以难度也很大。

在这个关键的时候，中关村开始支持联盟。杨骅说：“中关村支持了我们海外试验网建设费用，我们在台湾建了一个TD的试验网，这个试验网不单是对台湾的，国际上很多行业内人士都到那儿去看，对宣传时分双工（TDD）的技术特性，网络的性能是起到了很大的推动作用。”

从行业组织层面，在移动通讯这个领域里，海外有大量的行业协会发挥不同的作用。在中关村这种行业的组织从诞生之初，它的目标就不是区域性，而是全球化的。因此这样的组织为整个产业链的构成和产业链的快速发展，奠定了一个很好的合作和推进的平台。在3G阶段，TD产业联盟由于起步比较晚，所以TD-SCDMA虽然完成了产业链的建设和产业化的工作，但只是在中国运行。在4G阶段，我们提出的移动通讯标准已经在数十个国家和地区开始，从原来的中国提出、中国使用，到今天事实上已经成为国际使用的标准，已经在全球，包括欧美，开始大规模地使用。

“我一直从事TDD技术标准与产业化这个工作，我觉得也是完成了我们通讯业界大部分从业者的中国梦的实现。当时我们期望中国提出的标准能够成为国际化的标准，能够引领国际，或者说在国际移动行业领域发展过程中起到主导作用。从今天来看，尤其是我们提出TD标准，它不单单是一个技术标准带动整个产业的发展，而是这个标准的体系为移动通讯的未来拓展了非常大的发展空间。”杨骅对此感慨颇多。

在未来的第五代移动通讯技术当中，未来的技术标准中TDD的技术优势将会得到进一步的体现。杨骅相信，“中国不单单是提出一个标准和带动产业发展，而且为整个移动通讯的技术和产业的发展作出了巨大的贡献。”

WAPI突破“标准帝国边疆”

WAPI产业联盟正式成立于2006 年3月，是国内首家自成立之日起，秘书处全部采用专职人员、不依托任何成员单位而独立运作的联盟。

WAPI产业联盟副秘书长张璐璐说：“WAPI发展的历程，是中国创新技术在标准发展过程中的一个缩影。”

在中国创制标准之初，国内外环境差异悬殊。国外标准规则制定者拥有双重标准，其实质就是不允许中国染指标准，继续保持其制造大国的身份，维护既有标准帝国的边疆。WAPI标准颁布后，立即成为业界和社会的关注热点，皆因其在“机缘巧合”的情况下撬动了“美国希望通过标准垄断使中国沦为其经济代工附属国”的帝国秩序。

在中美IT产业以往分工中，美国做强（技术标准），中国做大（代工制造），在美国人看来是最为“理想”的国际分工格局。然而中国在2004年提出信息强国战略（取代信息大国战略），接着就是不断推出新标准，试图跑到技术的更上游——标准领域去争取利益，而中美之间又没有IT《雅尔塔协定》明确划好势力范围，这个势头不遏制住，中国岂不从合作者变成竞争者了？因此，WAPI虽小，却能演变成大问题，矛盾的焦点在于对未来利益格局中各自定位的不同认知和博弈。

“这就意味着，在美国看来，即使你掌握国际标准和核心技术，也不许排斥我的国际标准和核心技术，把我挡在你的市场门外。”张璐璐说。

在国家标准问题上，WAPI作为国家标准，掌握专利技术，但不掌握上游核心技术。美国人要求取消这种标准，遵循美国人主导的标准。这导致的一个结果就是：我的技术更核心，可以不承认你的技术，但你必须向我的技术开放你的市场。

美国人的逻辑是“两个不管”——不管你有没有技术，我都有要求你开放市场的权利；不管我怎么占领你的市场，你都不要我承担转移技术的义务。总之，美国人不承认技术与市场之间存在任何交换关系。按照这样一个新的“边疆”，中国只有出让市场的义务，没有索取技术的权利。

在全球化经济格局中，美国自恃技术和标准领先，以“宗主国”自居，想把中国摁在二流的“直接附属国”的位置，永远大而不强。中国则不肯，要求出头，争取去现有这个秩序的上游地带——信息服务经济中利润最丰厚的技术标准领域，尝尝做强的滋味。然而，双方还没有找到一个公认的“楚河汉界”，双方都认为对方“越界”。因此不难理解，WAPI问题上的“擦枪走火”有其必然性。

当时，美国方面将WAPI问题政治化，不光是因为WAPI本身，而在于WAPI已经成为一种利益秩序的符号。美国操刀要扼杀的也不仅仅是WAPI标准技术本身，更重要的是“砍中国政府标准创新之旗，诛中国标准创新之心”。

面对多方打压，中方坚持按照国际标准规则，有理有据开展斗争，并对WAPI受到的不公正待遇进行申诉，维护中国作为国际标准组织成员的正当权益。2009年6月举行的国际标准化组织/国际电工委员会第一联合技术委员会/数据通信领域（ISO/IEC JTC1/SC6）东京全会上，包括美、英、法等在内的SC6国家成员体一致同意，以独立文本形式推进WAPI成为国际标准，并于2010年1月顺利通过了立项投票，正式成为国际标准立项项目。

此外，在联盟牵头组织下，TePA三元对等鉴别标准和匿名实体鉴别标准分别于2010年和2013年正式成为国际标准。目前，以上述标准技术为核心的产业化和市场应用正在有效推进和落实中，为“应用自主可控安全技术，维护我国网络与信息安全”提供支撑和保障。