浅谈工程量清单招标及评标办法

赵文丽鹤壁市城市建设投资有限公司（458030）



浅谈工程量清单招标及评标办法

赵文丽
鹤壁市城市建设投资有限公司（458030）

摘要:工程量清单招标是招投标发展到一定水平，为推进和完善招投标制度、改进行政监督机制、引导招投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招投标方式。对于提高建设资金的投资效益和规范建筑市场秩序具有重要作用。但在工程量清单招标的运行过程中，仍有许多现实问题值得关注和解决，与之相配套的评标办法仍需完善。本文运用工程管理学的原理，较系统地分析了工程量清单招标存在的优势和主要问题，有针对性地提出了建议，在具体实践的基础上，探讨了工程量清单招标的评标办法。

关键词:工程量清单；招标；评标办法

1工程量清单招标概述

工程量清单招标是建设工程招标投标活动中按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标人提供工程量清单，投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。随着我国建设市场的快速发展，招投标制度的逐步完善，以及WTO等对我国工程建设市场提出的新要求，工程量清单计价法最大限度地适应了公开、公正、公平的工程造价计价和竞争定价的市场环境，也是市场经济体制对建筑市场发展的必然要求。我国《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）明确规定，使用国有资金投资的建设工程，必须采用工程量清单计价模式。

2工程量清单招标的优势

2.1适应市场经济发展的需要

实行工程量清单招标，实现了量价分离、风险分担，能够反映出工程个别成本。所有投标人均在统一量的基础上结合工程具体情况和企业自身实力，充分考虑各种市场风险因素，同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性，符合市场经济发展的规律，充分体现了市场经济条件下的竞争机制。

2.2有利于廉政建设，规范招标运作

实行工程量清单招标，淡化了标底的作用，避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标运作，减少工程腐败现象。

2.3节约工程投资

在保证工程质量、工期的前提下，按国家有关法律法规，最终以不低于成本的合理低价中标，对于提高建设资金的投资效益和规范建筑市场秩序具有重要作用。

2.4有利于企业提高自身管理水平

工程量清单招标要求施工企业加强成本核算，提升市场竞争力，提高资源配置效率，降低施工成本，构建适合本企业的投标报价系统，促使施工企业自主制定企业定额，不断提高管理水平。

2.5实现与国际惯例的接轨

我国加入WTO后，行业技术贸易壁垒下降，建设市场进一步开放。工程量清单招标形式是国际上采用最为普遍的招标形式，采用工程量清单招标有利于与国际惯例接轨，加强国际交流与合作，促使国内建筑企业参与国际竞争，不断提高我国工程建设管理水平[1]。

3工程量清单招标存在的主要问题及建议

3.1造价专业人员水平参差不齐，控制价及投标报价的编制偏离正常轨道

2003年7月1日起《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2008）在全国范围内全面实施，2013年7月1日，又颁布实施了新的《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）。随着工程量清单招标的不断推进和成熟，从业主、承包商、监理到中介机构已经基本适应了工程量清单计价模式，该问题也已得到很大程度的改善和解决。

3.2企业管理水平不高，缺乏自主报价能力，报价无法真正体现企业实力

工程量清单报价本质上要求投标单位在统一量的基础了，结合企业自身实际，考虑各种风险因素自主报价，是企业整体实力和管理水平的真正较量。然而在实际操作过程中，很多施工企业没有自己的企业定额，在报价时仍是沿用了原有的定额计价模式去处理,甚至出现某些投标单位盲目报价，完全背离了清单计价模式的本质要求，干扰了建筑市场的公平竞争。适应工程量清单计价模式，提高报价的竞争力和企业的综合实力，是摆在我国建筑企业面前的当务之急。这就要求建筑企业依靠自身的技术、管理和有关技术经济方面的专家，迅速建立自己的企业定额，提高报价的水平和技巧，力求降低成本，在工程量清单招标中占据优势地位。

3.3招标文件的制定或评标机构未严格执行科学合理的评标办法，影响竞争的公平性

在评标时,对报价不仅要考虑高低，更要考虑其合理性。在实际操作中，不少专家更多考虑的是投标单位最终报价的高低，很少深究报价构成的来源及其合理性，由“合理低价”中标变为“低价”中标，影响了竞争的公平性，同时为工程质量埋下了隐患。《招投标法》规定了经评审的最低价中标的原则,保证这一方式实施的重要措施有:一是严格招标单位的评标行为，严格审查投标人所报综合单价的构成及依据,避免只看结果，不看过程；二是建立完善的工程保证担保制度，即投标人的投标报价需要有相应实力的经济组织进行担保，使投标人不敢贸然以低于成本的价格投标。这就在一定程度上保证了投标行为的公平、公正、科学、合理，推动了工程量清单计价模式顺利进行[2]。

4工程量清单的编制要点

工程量清单应依据清单计价规范和相关工程的国家计量规范、计价定额和办法、设计文件及相关资料、标准规范和技术资料、招标文件、现场情况、地勘资料、工程特点及施工方案等进行编制，并由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。工程量清单作为编制招标控制价、投标报价、计算或调整工程量、索赔的重要依据，应以单位（项）工程为单位编制，清单应由分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单、规费和税金项目清单组成。工程量清单必须作为招标文件组成部分，其编制的准确性和完整性由招标人负责。投标人应当根据招标文件提供的工程量清单、招标文件相关要求及有关规定编制投标报价。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。应当指出的是，不同项目的工程量清单对分部分项划分以及各分部分项工程所包含的内容可能有所不同，所以在计算各分部分项工程量时应详细说明该分部分项所包含的项目、工作内容、质量要求，只有这样才不至于重复计算或漏项，也有利于投标单位组成报价。

5工程量清单招标的评标办法

对投标文件的评审一般分为初步评审和详细评审两个阶段。初步评审是指评标委员会按照招标文件的要求对所有投标文件真实性、符合性、响应性和重大偏差逐一评审，经审查不符合招标文件要求的投标文件，不再进入详细评审阶段。详细评审是对初步评审合格的投标文件的技术标、商务标、综合标按照招标文件中明确的评标办法进行分析、比较和评审。评标工作往往时间短，工作量大。所以制定科学、合理、有效的评标办法显得尤为重要。

5.1对投标文件进行基础性数据分析和清理（俗称清标）

工程量清单作为招标文件最重要的组成部分，投标人必须完全响应，其范围和数量等方面的任何偏差，都会被视为不响应。所以采用工程量清单招标的工程项目开标后，由评标委员会对投标文件进行基础数据分析与整理。这项工作量大、烦琐，而评标过程时间短，招标人或评标委员会经常会忽略此过程而选择最终报价最低的投标人为中标候选人，如果该投标人未完全响应工程量清单的范围或数量，就会给工程质量或后期结算埋下隐患。商务标清标的内容主要包括如下方面:

1）项目总报价是否等于各单项工程造价之和，单项工程费是否等于各单位工程造价之和，单位工程费是否等于分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金之和。

2）分部分项工程费及单价措施费是否等于各分部分项清单费之和，分部分项及单价措施项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量是否与招标人清单相符，分部分项及单价措施项目综合单价是否等于人工费、材料费、机械费、管理费、利润之和且偏差不大于招标控制价相应项目单价的± 12%,材料单价表中的单价与组成清单单价中的单价是否一致。

3）安全文明费是否按计价依据规定计算。

5）规费、税金是否按计价依据计算。

6）是否有违反法律、法规、规章、规范性文件规定的其他情况。

5.2评标基准价或最低成本控制价的确定

工程量清单总报价的评标基准价一般可按下列公式计算:

评标基准价=招标控制价×K+投标总报价×（1-K）

吴参谋让人架起电台，把遭遇一六三师孔老一等几个人一事向师部作了汇报，不一会，师部向一六三师赵锡田部核实情况，赵锡田得知孔老一几个没被鬼子弄死，居然窜到了离衢州城不到三十几里地，大为兴奋，直接要通一九二师长的电话，说明原委，请求护送。

1）投标总报价的确定

一般取不高于招标人的招标控制价的有效投标报价（不含不可竞争性费用，下同）的算术平均值，当有效投标报价数量大于等于7家时，去掉一个最高和一个最低报价的算术平均值；当有效投标报价数量小于5家时，则以所有有效投标总报价的算术平均值作为投标总报价。

2）K值为招标控制价权重系数，一般取0.1～0.5。为了防止投标人串通投标，K值一般不在招标文件中规定，而是在开标现场由招标人或投标人随机抽取的方式确定。

5.3经评审的最低投标价法的确定

采用经评审的最低投标价法评标的，评标委员会一般按以下程序进行评标:

1）评标委员会对投标人的技术标采用综合评议或综合计分作出“可行”和“不可行”认定。评标委员会认定技术标“不可行”的，应当在评标报告中注明原因或理由，其商务标不再评审。

2）对技术标认定“可行”的，评标委员会对其商务标按有效投标总价从低到高的顺序进行详细评审，包括分部分项清单、措施项目、主要材料项目。①分部分项工程项目依据招标文件规定的方式抽取10~20项，分析综合单价报价是否合理。分部分项工程项目综合单价按有效投标人综合单价的算术平均值作为基准价。当投标人的综合单价低于基准价12%的工程项目数量超过抽取数量的50%时，评标委员会应对其质询。②措施项目按有效投标人措施费报价的算术平均值作为基准价，低于基准价20%的措施费报价，评标委员会应对其质询。③主要材料项目依据招标文件规定的方式抽取10～15项，分析材料单价报价是否合理。主要材料单价按有效投标人材料单价的算术平均值作为基准价，当投标人的材料单价低于基准价12%的材料数量超过抽取数量的50%时，评标委员会应对其质询。评标委员会对以上三项中的质询结果，认为不能合理说明或提供相应证明材料的，评标委员会可判定为报价不合理。经评标委员会评审，定为合理报价的，依据招标文件规定，依序推荐中标候选人[3]。

5.4综合评分法的确定

综合评分法是指评标委员会根据招标文件要求，对其技术标、商务标、综合标三部分进行综合评审。一般权重为:技术标占30%，商务标占60%，综合标占10%。

1）技术标的评审（按30%权重）

招标人可结合所建工程项目的技术特点及工艺要求，对技术标的内容和分值进行调整。一般包括以下项目:内容完整性和编制水平（1～2分）、施工方案和技术措施（2～4分）、质量管理体系与措施（2～4分）、安全管理体系与措施（2～4分）、环境保护管理体系与措施（2～4分）、工程进度计划与措施（1～3）、拟投入的物质配备计划（1～3分）、施工进度表或施工网络图（1～3分）、施工总平面图（1～3分）。以上项目若有缺项的，该项为0分；不缺项的，不低于最低分。

2）商务标的评审（60%权重）

投标总报价评审（30分）:投标总报价与评标基准价相等得20分。当投标总报价低于评标基准价时，每低1%在基本分20分的基础上加2分，最多加10分；当投标总报价低于评标基准价5%以上（不含5%）时，每低1%在满分30分基础上扣3分，扣完为止；当投标总报价高于评标基准价时，每高1%在基本分20分的基础上扣2分，扣完为止。

分部分项工程项目综合单价的评审（15分）:分部分项工程项目综合单价随机选择15项清单项目。清单项目综合单价以各有效投标报价的（当有效投标人5名及以上时，去掉一个最高和一个最低值）清单项目综合单价的算术平均值作为综合单价基准值。在综合单价基准值93%～103%范围内（不含95%和103%）每项得1分，在综合单价基准值90%~95%范围内（含90%和95%）每项得0.5分，满分15分。超出该范围不得分。

措施项目评审（5分）:措施项目基准值=各投标人所报措施项目费（当有效投标人5名及以上时,去掉一个最高和一个最低值）的算术平均值。投标所报措施费与措施项目基准值相等得基本分3分。当投标报价低于措施项目基准值时,每低1%在基本分3分的基础上加0.2分；当投标报价低于措施项目基准值10%～15%（含15%）时，为5分；当投标报价低于措施项目基准值15%（不含15%）时，每低1%在满分5分的基础上扣0.4分，扣完为止；当高于措施项目基准值时，每高1%在基本分3分的基础上扣0.2分，扣完为止。

主要材料单价的评审（10分）:主要材料项目单价选择10项材料，材料的单价以各有效投标报价（当有效投标人5名及以上时,去掉一个最高和一个最低值）材料单价的算术平均值作为材料基准值。在材料基准值95%~103%范围内（不含95%和 103%）每项得1分，在材料基准值90%～95%范围内（含90%和95%）每项得0.5分。超出该范围的不得分。

3）综合标的评审（10%权重）

招标人可结合所建工程项目的特点及要求，对综合标的内容和分值进行调整。一般包括以下项目:企业和项目经理业绩（1～2分），承诺质量、工期达到招标文件要求并有具体措施（1～3分），优惠条件的承诺（1～3分），业主考察（1～3分）。

4）投标人综合得分的计算

投标人综合得分=技术标得分+商务标得分+综合标得分。

评标委员会每位评委完成对技术标、商务标和综合标的汇总后,去掉一个最高和一个最低分，取平均值作为该投标人的最终得分。

6结语

工程量清单招投标是我国工程招标模式发展和改革的必然结果,符合市场经济的客观规律，在实践中也充分证明了其在降低工程造价、促进工程承发包的公平竞争、遏制腐败等方面的重大作用。随着工程量清单、评标方法和与其相配套的各种政策措施不断完善,工程量清单招标逐渐与国际接轨，他的推行与应用也对我国工程建设领域产生了深远的影响。

参考文献:

[1]王澍.工程量清单招标及其评标方法探析[R].中国中元国际工程公司,2011.

[2]叶环欣.关于推行工程量清单计价模式所遇问题的思考[J].河海大学商学院,2005.

[3] GB 50500- 2013,建设工程工程量清单计价规范[S].

[4]中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国招标投标法.1999.

[5]国家发计委等七部委第12号令.评标委员会和评标方法暂行规定.2001.

[6]国家发计委等七部委第30号令.工程建设项目施工招标投标办法.201.3

[7]豫建[2014]36号.河南省建设工程工程量清单招标评标办法.2014.