浅谈我国动物福利现状及发展对策

曹婧

（巩义市动物疫病预防控制中心，河南 巩义 45511220000）

浅谈我国动物福利现状及发展对策

曹婧

（巩义市动物疫病预防控制中心，河南 巩义 45511220000）

动物福利（AnimalWelfare）的概念，最早于1976年由美国人休斯（hughes）提出，他认为，动物福利是指“动物与其环境协调一致的精神和生理完全健康的状态”。随着时代发展，不同研究方面的专家对此有不一样的观点，慢慢演变为“动物享有不受饥渴的自由、生活舒适的自由、不受痛苦伤害的自由、生活无恐惧感和悲伤感的自由以及表达天性的自由等五项自由原则。”通过研究国内外动物福利立法，发现主要有三类动物福利受法律保障：即基本的福利：生理福利（指给动物提供充足的食物保障其生存）、环境福利（指需要给动物提供舒适安全的生活繁衍环境），次级福利：卫生福利和行为福利（指动物有表达天性的自由以及有适当的医疗救助），高级福利：心理福利（人类要关怀和尊重动物，以减少动物心理上的恐惧和焦虑）。总之一句话，让动物生得舒适，死得安乐。

1 国外动物福利的发展

1.1 美国动物福利的发展

1865年，美国人亨利·博格（HenryBergh）创建了世界上第一个动物保护组织—美国防虐待动物协会（ASPCA），也是世界上第一个关注动物福利的组织。1866年，纽约州立法局颁布了世界上第一部动物福利法—《防止虐待动物法》。1873年，美国颁布了《二十八小时法》，这是美国史上第一部保护动物免受虐待的联邦法律。其规定在运输动物时，不仅人们需要给其提供充足的食物和水，而且要保证其有足够的休息时间。美国从1990年开始每隔5年修改1次的农业法中鼓励农场主执行动物福利，动物福利执行与牲畜补贴相挂钩。目的是为了保护实验动物的福利，是美国唯一一部明确规范在动物实验、展示、贩卖与运送过程中人们行为的联邦法律。

1.2 欧盟动物福利的发展

欧盟成员国很早就开始关注动物福利。欧盟成员国之一—英国，是世界上最早制定动物保护法的国家，1822年《马丁法案》的出台，标志着首次以法律的形式确定了包括人类饲养的哺乳动物及野生动物在内的动物保护范围，直到今天这部法案还在沿用。德国1993年颁布了《动物福利法》，2002年，将动物保护及动物福利的条款纳入德国基本法修正案中，是世界上首次以宪法的形式确定了动物保护及动物福利，为德国动物福利法的执行提供了最高的法律依据及最强的法律效力，德国现行的动物福利法具有较强的可操作性，规定的动物福利非常细密。奥地利、意大利、比利时、法国等欧盟国家也颁布了《动物福利法》，对动物保护及动物福利做了明确而细致的法律规定。

2 我国动物福利发展现状

在国人的意识中，动物只是一个物，人们可以随意支配和对待，包括残酷地对待和杀害。此外，一些商贩在成本最低化、利益最大化的驱使下，完全忽视了动物的福利。为了追求经济利益，减少运输中的开支，养殖场开始大规模集约式地养殖动物，这种方式使动物生存的环境拥挤不堪，运输中动物遭受饥渴的折磨和病害的威胁，屠宰场残忍的宰杀方式更使动物恐惧和焦虑。因此，在日常生活中关于人类虐待和残害动物的事件时有发生。如2002年北京动物园发生的清华学子伤熊事件极具轰动性，引起了媒体的高度关注。

2003年北京市正式实施《北京市公园条例》，对伤害动物的行为依法追究其责任，该条例规定:“游客在公园里篝火、烧烤、捕获动物、惊吓、投打动物，处50元以上到100元的罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任”。2011年，北京市人大立法评估了《北京市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》。2011年9月，市十三届人大常委会第二十七次会议提出“要适时修订动物防疫法实施办法等相关法规”。且2013年在人大、市政府的立法工作安排下，市农业局完成了《北京市动物防疫条例(草案送审稿)》的起草工作。这表明中国已开始将动物福利写入立法当中。2004年，“动物福利”一词明确出现在《北京市实验动物管理条例》中，尽管该法律属于地方性法规，但这是中国法律第一次明确提出，从事动物实验的单位与个人，应该注重维护动物福利，这是中国在动物福利保护中的突破。2005年颁布并实施的《畜牧法》中没有直接提到“动物福利”，但其中部分条款涉及动物运输过程中的安全、环境条件及饮食等方面，还是较为系统地阐释了动物福利，是中国第一部涉及动物福利保护的全国性法律。2014年，我国首个动物福利标准《农场动物福利要求·猪》也由中国标准化协会批准发布。2016年3月，中英第三届实验动物福利伦理国际论坛于安徽合肥举行，会上讨论了中国首个关于实验动物福利与伦理的国家标准草案。

3 我国动物福利发展对策

随着经济的发展，动物福利在国内正在被重视，对动物福利的研究逐渐兴起，国家相关部门对此也日益重视。从2014年，我国首个动物福利标准《农场动物福利要求·猪》，到2016年，中英第三届实验动物福利伦理国际论坛的举行，意味着我国动物福利发展又迈出了一大步。

3.1 加强动物福利意识

在动物生产加工人员和畜牧兽医专业人员中普及动物福利的观念，他们是开展动物福利工作、解决动物福利问题的先行者和参与者。同时，通过多渠道、多形式广泛深入宣传有关动物福利的知识，增强全社会的动物福利意识。

3.2 制定动物福利标准

2014年，我国发布首个动物福利标准《农场动物福利要求·猪》（以下简称《标准》），《标准》要求，养猪场要给猪提供必要的材料或玩具供其探索、玩耍，满足其生物学习性和心理活动，使其心理生理均达到健康状态。猪在饲养、运输、屠宰过程中应得到良好的照顾，避免遭受不必要的惊吓、痛苦或伤害。

3.2.1 饲养方面

在动物的饲养过程中，根据畜禽的生理特点与营养需要，提供给含有足够能量、蛋白质、维生素和矿物质等的饲料，确保畜禽正常生长发育与生命健康。不得添加有毒有害物质及违禁物质，确保动物及动物产品的安全。

3.2.2 运输方面

运输过程中要避免嘈杂的声音、拥挤的空间、难闻的气味，以及各种应激，如惊吓、冻伤、晒伤等。缩短运载时间，并保证宽敞的运输空间和及时地饲喂饮水。

3.2.3 屠宰方面

提倡人道死亡，避免私屠滥宰，避免粗暴屠宰，避免在其他畜禽面前进行宰杀，造成其他畜禽哀叫嘶鸣，惨不忍睹。

3.3 成立专门的动物福利机构

发达国家对动物都有福利相关的法律法规，而我们国家目前在这方面还在初级阶段。比如，能够追究刑事责任的仅限于非法捕杀重点保护野生动物的行为。根据现行法律的规定，对于虐杀普通动物的行为，没有相应的处罚规定。国家应当在加大普法宣传力度的同时，将动物福利作为一项主体责任列入法规，组建专门的监督动物福利法实施的行政机构，并赋予其特殊的行政职权，从行政和刑事两个方面，加大对违法者的处罚力度。□

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1004-5090201611-0038-02

2016-10-11）