辽宁省重点区域供水保障思路与对策

杨丽娜

（辽宁省水利工程技术审核与造价管理中心，110003，沈阳）

辽宁省重点区域供水保障思路与对策

杨丽娜

（辽宁省水利工程技术审核与造价管理中心，110003，沈阳）

辽中南城市群和蒙东（东北）能源基地是辽宁省的重点区域，水资源作为基础资源对保障该区域的健康可持续发展具有重要意义。从水资源优化配置角度，分析了辽宁省重点区域供用水现状及存在的主要问题，提出了该区域供水保障的总体思路和水资源配置方案，并就保障供水安全提出具体对策措施。

重点区域；供水；思路与对策；辽宁省

辽中南城市群和蒙东 （东北）能源基地是辽宁省经济发展的重点区域，是辽宁省经济发展的重要支撑点。2008年以来，辽宁省陆续实施突破辽西北战略、辽宁沿海经济带开发战略及沈阳经济区战略，这些区域战略的实施为辽宁省经济振兴提供了新契机，水资源作为基础资源是保障该区域健康可持续发展的必要条件。

一、辽宁省重点区域基本概况

辽中南城市群由辽宁沿海经济带的大连、丹东、锦州、盘锦及葫芦岛等5座城市和沈阳经济区的沈阳、抚顺、鞍山、辽阳、本溪、铁岭、营口等7座城市及所辖地区组成，该区域在辽宁省经济社会发展中具有非常重要的战略地位，也是辽宁省全面建成小康社会的重要经济增长点。2014年，区域内总人口为3 708.9万人，占辽宁省人口总数4 274.5万人的86.8%；城镇人口为2 386.5万人，城镇化率为64.34%；国内生产总值17 019.2亿元，占全省总数18 457.3亿元的92.2%。

蒙东（东北）能源基地涉及辽宁煤炭基地及辽河油田。辽宁煤炭基地涉及抚顺、铁岭、沈阳、阜新等市的部分地区，辽河油田涉及沈阳、盘锦、鞍山、锦州等市的部分地区。辽河油田和辽宁煤炭基地的能源供给为辽宁省经济腾飞提供强有力的支撑和保障。2014年辽河油田、辽宁煤炭基地总人口分别为153.36万人、309.31万人，国内生产总值分别为664.73亿元、1 193.36亿元。

二、重点区域供用水现状及存在的主要问题

1.供用水现状

辽宁省现状供用水情况见表1和表2。

表1 辽宁省重点区域实际供水量情况 单位：亿m3

2.存在的主要问题

（1）水资源严重短缺且分布不均

根据水资源二次评价，辽宁省多年平均水资源总量为 341.79亿m3，2014年辽宁省人均水资源占有量为799.6 m3。根据联合国制定的人均占有水资源量的标准，辽宁省为重度缺水地区。辽宁省水资源总量少且分布不均，南部、西北部地区水资源匮乏，中东部地区水资源相对丰富。

表2 辽宁省重点区域实际用水量情况 单位：亿m3

（2）水资源呈衰减趋势

水资源二次评价采用 1956—2000年系列，辽宁省水资源总量341.79亿m3，2001—2010年10年的水资源总量平均值为294.79亿m3，是第二次评价水资源总量的96.2%，由此可见，辽宁省水资源呈衰减趋势。同时由于来水减少，全省各大型水库供水均有不同程度衰减，如遇枯水年份，小型水利工程供水减少更多，尤以辽西地区最为严重，小型水库已近干涸。

（3）地下水超采和海水入侵

辽中南城市群和辽河油田及煤炭基地现状主要超采区有沈阳市的中心城区超采区和辽阳市的首山水源超采区等14个。辽中南城市群的海水入侵区主要集中在辽宁省沿海的大连、营口、锦州和葫芦岛等市，海水入侵面积由20世纪80年代初的50 km2发展到目前的790.5 km2。

（4）各流域水资源开发利用程度不同，差别较大

从辽宁省现状各流域水资源开发利用情况可知，辽宁中部地区开发过度，太子河、浑河、大辽河等地表水开发利用程度较高，在60%以上；而东部的浑江流域水资源开发利用率较低，仅为5.1%以下。

（5）一产用水比重过大，行业用水结构不合理

由辽宁省现状各业用水情况可知，农业用水比重最大，占总用水量的56.2%。对比发达国家农业用水占总用水量的比重在30%～40%，辽宁省行业用水结构不合理，亟待调整。

（6）用水效率不高，节水潜力较大

2014年辽宁省万元工业增加值用水量为18.3 m3，在全国居于领先水平（全国为90 m3/万元），但是与发达国家比用水效率仍有一定的提高空间。现状农田灌溉定额为每亩475 m3，略高于全国平均值，仍有一定的节水空间。节水器具的使用还有待进一步推广普及，生活用水节水空间较大。

（7）部分地区地表、地下水质状况较差

辽宁省部分河流水污染较重，浑太河、辽河纳污量占全省排污总量分别为69.4%、10.1%。根据辽宁省环境状况公报（2014年度）辽河干流共36个水质监测断面，Ⅰ～Ⅲ类水质断面占19.4%，Ⅳ类占69.4%，Ⅴ类和劣Ⅴ类各占5.6%。

三、供水保障的总体思路与水资源配置方案

1.总体思路

遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，基于辽宁省水资源短缺和分布不均的现状，在节水优先、优先利用再生水等非传统水源、充分挖掘现有供水工程潜力、充分保护水资源、不破坏生态环境的前提下，利用跨流域调水工程等骨干工程，合理调配全省各地区、各行业之间的水资源。按照实行最严格用水总量控制制度的要求，调整用水模式，以水定产、以水定城，建设节水型社会，制订农业、工业和生活节水的整体方案及配置方案。

在水资源开发程度较高地区，要加强其他水源利用和跨流域调水等新水源开发利用的规划研究，落实退减水量及替代置换水源与工程；在水资源开发程度较低的地区，根据需要合理布局，同时适度有序安排水源工程；在基础设施薄弱、供水能力严重不足的地区，合理布局与建设控制性骨干工程，适当安排连通联调和应急备用水源，完善水资源调配工程体系。

2.水资源配置方案

根据辽宁省经济发展战略布局中三大战略区对水资源配置的要求和水资源分布特点，依据水资源供需分析结果，以已建和在建、拟建的大中型水利工程为依托，构建由北、中、南三线构成的“东水济西”总体水资源配置格局。

北线工程以辽宁省在建的重点输水工程为主线，以辽河上已建的清河、柴河、南城子、榛子岭、闹德海水库和大凌河上的白石、阎王鼻子水库以及辽西地区在建的青山、锦凌和猴山水库为控制调节节点，重点解决辽宁西北部地区朝阳、锦州、阜新、铁岭、葫芦岛市和沈阳北部地区用水需求。

中线工程以大伙房水库输水工程为主线，由太子河上的观音阁、汤河、葠窝以及浑河上大伙房水库为控制调节节点，重点解决辽宁中部及南部地区大连、沈阳等8座省辖市的用水需求。

南线工程由规划的大连调水工程和已建的引碧入连、引英入连、三湾水利枢纽为主线，以已建的碧流河、英那河、铁甲水库以及规划的石湖、龙湾、张家堡水库为控制调节节点，重点解决辽南及辽东南地区大连和丹东两市的需水问题。

“东水济西”三线工程全部建成后配合中水、海水、雨洪水资源的进一步开发利用及对地下水资源的有效管理和合理利用，可根本解决辽宁水资源短缺问题。

四、保障供水安全的主要对策措施

1.明确治理思路，抓好顶层设计

辽宁省水资源开发利用必须转变思路，贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，合理确定区域内各城市的发展规模，优化重点区域的产业结构和生产力布局，进一步提高用水效率和效益。

2.实施最严格的水资源管理制度

按照《辽宁省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》（辽政发〔2011〕45号）要求，落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”。2020年全省用水总量控制在 160.6亿 m3以内，万元工业增加值用水量比2015年下降15%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.59以上，城镇公共供水管网漏损率下降到10%以下，国家重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到78%。

3.坚持节水优先，全面推进节水型社会建设

严格落实节水优先，大力宣传节水和洁水观念，建立健全用水权、排污权等初始分配制度；建立健全节水激励机制和市场准入标准，强化节水约束性指标考核；大力推进农业节水、工业节水和生活节水，加快推进由粗放用水方式向集约用水方式的根本性转变，全面推进节水型社会建设。

4.优化配置全省水资源

随着大伙房水库输水工程、重点输水工程等的建设及规划的大连调水工程，辽宁省已形成了北中南三横格局，配之辽河、浑河、太子河、爱河、大凌河、小凌河等东西7条纵线，加之分布于线路之上的单一水库、串并联水库群，已基本形成棋盘式布局。可针对辽宁省水资源东多西少、年内年际变化不均匀等特点，结合不同区域、不同行业的用水需求，进行全省水资源连通联调研究，优化配置全省的水资源。全省水资源配置应以《松花江和辽河流域、海河流域水资源综合规划》和全国用水总量控制方案确定的辽宁省用水总量为控制，基于各地区的水供求态势，通过分析各种水源工程的可供水量、供水结构以及分行业的用水量和用水定额，综合调控需水结构和供水水源，规划供水水源调配方案与工程总体布局。

5.建管并重，加强现有供水工程管理

水利工程的建设涉及两大阶段，一为前期建设，二为后期管理，只建不管，犹如种田不除草。因此，需建立健全供水工程的运行管理体制机制，建设与管理并重，让建设在管理中发挥效益。同时，实施科学调度，按计划供水，避免供水浪费，充分挖掘现有工程潜力。

6.建立供水应急预案，加快备用水源建设

辽宁省重点区域是全省的政治、经济、文化中心及能源基地，一旦出现问题，影响巨大。各级政府应尽快编制城乡供水安全保障规划，抓紧正常、备用、应急供水水源工程建设。建立特枯年份和连续干旱年的用水安全战略储备体制，制定特殊情况下的区域水资源优化配置及联合调度方案，避免单一水源、单一类型水源供水。

7.加快体制创新和制度创新

探索在辽宁各流域明细初始水权，建立用水权交易市场，在充分发挥政府宏观管理职能的同时，利用经济手段实现水资源优化配置和有偿转让，实现水资源的综合价值。实行政企分开，切实改变政府主导结构调整和对经济运行直接干预过多的状况，把政府经济管理职能的着力点转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法规环境上来，营造有竞争力的投资和发展环境。

8.推进水利依法行政

强化水法规体系建设，在水法的基础上，结合辽宁省实际情况，完善地方水法规框架。同时构建以水政监察为骨干、当地政府为依托、管理单位为基点、公安机构相配合的水政执法工作体系，进一步加强水政执法机构建设，杜绝多头执法，建立职责清晰、分工明确、协调配合的水政执法机制，全面提高全省水政执法工作水平。

9.加强供水工程建设管理

严格执行基本建设程序，加强市场监管，严格市场准入，启动水利建设市场主体信用体系建设，择优选择具有相当资质和较高信誉的勘测设计单位，提高供水工程设计成果质量。

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[6]方子杰，柯胜绍.浙江省多源联网供水方案研究思路探讨[J].水利发展研究，2014（5）.

责任编辑 张瑜洪

Safeguarding water supply in major areas in Liaoning Province and measure study

Yang Lina

Energy bases located in urban agglomeration in south and middle parts of Liaoning Province are major areas where water resources,as basic resources for safeguarding health and sustainable development,are of great significance to the region.Analysis is made on the current situation of water supply in these major areas as well as main challenges. General ideas for securing water supply and water resources allocation plans of the region and concrete measures are proposed.

major region;water supply;general ideas and measures;Liaoning Province

TU991

B

1000-1123（2016）02-0028-03

2015-12-10

杨丽娜，高级工程师。