以系统思维新理念引领基层党组织整体功能的强化

李锡炎

〔摘要〕强化基层党组织整体功能，必须跳出“见子打子”“头痛医头”的单向度碎片化的思维模式，树立“以政治引领为方向，以服务带领为动力”“领导就是服务，服务体现先进”“以五大发展理念谋划党建，以党建向科学发展聚焦聚力”等八大新理念，进行全方位多角度整体谋划，以全面性整体性的系统思维新理念，引领基层党组织整体功能的充分发挥。

〔关键词〕基层党组织；整体功能；以德治党；从严治党；以规治党；党的建设

〔中图分类号〕D267 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2016）02-0062-05

强化基层党组织整体功能，是党的十八届五中全会提出的一项加强基层党组织建设的重要任务，也是当前加强基层党组织建设的重点、难点和关键点。为了贯彻落实十八届五中全会精神，与制定“十三五”规划同步谋划党的建设，泸州市龙马潭区区委约请了省、市从事党建研究的专家、学者，与区委组织部、宣传部、党建办、党校的有关人员一同下农村，走社区，围绕如何强化基层党组织整体功能这个主题进行了调查研究，走访了不同类型的5个乡镇2个街道18个村（社），与乡镇、街道、村（社）的党委、支部的负责人及党员代表、农民代表、街道居民代表座谈，共同探讨发挥基层党组织整体功能，为全面建成小康社会提供坚强政治保证的问题。此次调研，我们深深地感受到，薄弱环节在基层，经验和办法也在基层。

基层党组织建设的思想火花和实践创新的经验证明，思想是行动的先导，基层党组织整体功能的强化，必须从更新观念，改进思维方式入手，跳出“见子打子”“头痛医头”的单向度碎片化的思维模式，进行全方位多角度整体谋划，以全面性整体性的系统思维新理念，引领基层党组织整体功能的充分发挥。

一、 树立以政治引领为方向，以服务带领为动力的新理念，促进基层党组织政治引领和服务效能的高度融合

党的基层党组织是一个政治组织，政治引领是基层党组织的基本职能和重要使命。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，为民服务是基层党组织的天然功能。基层党组织的政治引领与服务功能，正如一个人的左右两只手，共存一体，缺一不可。政治引领是方向，服务带领是动力，两者密不可分。如果缺失政治引领，服务带领就失去了方向，基层党组织也就失去灵魂和统帅。只有两者兼备，基层党组织的整体功能才完备；只有两者密切配合，才能发挥整体功能的优势和效能，党的基层组织也才有战斗力和凝聚力。可是，目前有的基层党组织在整体功能上不完备、不协调、不得力，出现了“一手硬，一手软”“一头重，一头轻”的现象，甚至还有的把政治引领与服务功能对立起来，搞成“两张皮”，互相扯皮，严重影响基层党组织整体功能的充分发挥。

在协调推进“四个全面”战略布局和决胜全面建成小康社会的新形势下，一定树立以政治引领为方向，以服务带领为动力的新理念，实现基层党组织政治引领和服务效能的高度融合。基层党组织应该坚持两手抓，两手都要硬。一是切实强化政治引领功能，牢牢把握中国特色社会主义这个大方向，团结带领广大党员和群众坚定不移地跟党走，自觉贯彻执行“四个全面”战略布局，推动党的路线方针政策落地生根。二是切实提升服务能力和水平，把服务作为鲜明主题，加大服务带领的动力，更好服务改革，服务发展，服务民生，服务群众，服务党员，切实做到一切为了人民，一切服务人民，使广大人民群众真正满意，真心实意地拥护和支持党的领导，真正实现政治引领和服务效能的高度统一。

二、树立领导就是服务，服务体现先进的新理念，促进基层党组织领导核心功能的充分发挥

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的基层组织应充分发挥领导核心作用。什么是领导，邓小平说过一句名言：“领导就是服务。”〔1〕领导的本质就是服务，离开了服务，领导核心就无从谈起。只有搞好服务，才能体现领导作用，也只有更好服务改革，服务发展，服务民生，服务群众，服务党员，才能体现党的先进性。在改革开放和党长期执政，人民群众盼望过上更好生活的条件下，我们更要顺民心，合民意，解民忧，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，树立领导就是服务，服务体现先进的新理念，促进基层党组织领导核心功能的充分发挥。

当前基层党组织的内外环境都发生了深刻变化，特别是在推进国家治理体系和治理能力现代化的条件下，作为治理体系的基础环节的基层党组织应树立领导就是服务，服务体现先进的新理念，不失时机地改变传统的领导方式，主动地从强制命令型转向基层服务型，推进服务型基层党组织建设，加强基层综合服务平台建设，建立健全为民服务全程代理制度，多形式、多渠道、多角度地畅通连接群众的“最后一公里”，把群众的利益和冷暖放在心上，担在肩上，抓在手上，充分体现领导就是服务，服务体现先进的领导本质，增强基层党组织的号召力和凝聚力，提高治理能力和领导水平，发挥基层党组织的领导核心功能。

三、树立以五大发展理念谋划党建，以党建向科学发展聚焦聚力的新理念，促进基层党组织领导发展功能的进一步强化

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，不仅是以习近平为总书记的中央领导集体掌舵中国经济社会发展的指南针，也充分体现了我们党对经济社会发展规律的新认识，具有全局性的理论意义和实践意义。这五大发展理念是管方向，管根本，管全局的，对于加强党的建设，提高党的建设科学化水平，同样具有重要的指导意义。

党的十八届五中全会指出：“发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。”〔2〕领导发展，推动发展，是基层党组织的重要职能，也是基层党组织政治引领和服务带领的第一要务。党的十八届五中全会对此提出了明确的要求：“加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻艰克难，更好带领群众全面建成小康社会。”〔3〕在决胜全面建成小康社会的新阶段，我们必须树立以五大发展理念谋划党建，以党建向科学发展聚焦聚力的新理念，围绕科学发展抓党建，抓好党建促进科学发展。为了主动适应创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的新形势新情况，基层党组织建设应顺势而为，创新基层党组织的设置方式和活动方式，按交界区域联建党组织或按产业创建党组识，加大在产业园区、专业合作社、产业协会等产业链上建立党组织的力度，推行“党建+”的模式，把群众的注意力、关注点和全部力量引导到推动发展、促进和谐、建成小康上来，特别是要精准发力，多点突破，打赢脱贫攻坚的硬仗，为实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展提供坚强的政治保障和人才支撑，使基层党组织领导发展功能进一步强化。

四、树立依规治党与以德治党相结合，运用法治思维抓党建的新理念，促进基层党组织战斗堡垒功能的加强

在全面依法治国、全面从严治党和推进国家治理现代化的新形势下，基层党组织需要树立依规治党与以德治党相结合，运用法治思维抓党建的新理念，努力提高两种能力：一是提高依据宪法和法律加强基层治理的能力，二是提高依据党章和其他党内法规管党治党的能力，把握好依法治国与依规治党的关系，把党纪挺在法律的前面，挺在管党治党的前沿，充分发挥基层党组织领导核心作用和党员的先锋模范作用，促进基层党组织战斗堡垒功能的加强。

法治思维是一种规则与程序相匹配的思维，是一种权利与义务相一致的思维，也是一种授权与监督相一致的思维。基层党组织运用法治思维和法治方式强化基层党组织整体功能，有利于提高政治引领和服务效能的融合，有利于提高基层党组织的战斗力和凝聚力。运用法治思维抓党建，首先，坚持依规治党与以德治党相结合，依据党章和其他党内法规，结合本地本单位的实际情况，立规立德同时并举，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉洁纪律、群众纪律、生活纪律，引导党员增强党的观念和纪律意识，自觉地讲规矩守纪律，自觉地按照廉洁《准则》的要求，加强党性修养和道德修养，坚定理想信念，自觉做到“四个坚持”，即坚持公私分明，坚持崇廉拒腐，坚持尚俭戒奢，坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。同时，还要以主人翁的态度，积极参与监督，推动党内法规的贯彻执行。其次，按照依法治理的要求，始终把法治作为基层治理的基本方式，建立健全以党组织为领导核心，村民会议或村民代表会议决策，村民委员会执行，村务监督委员会监督，群团组织、集体经济组织、农民合作组织、社会组织为补充的“一核多元，合作共治”基层治理体系，健全村民自治和基层法治的工作机制，积极引导村民共同参与讨论、共同制定村规民约，形成依法立约，以约治村（社区）的良好格局，把党的主张转化为群众的自觉行动，推动基层办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法。基层党组织始终坚持依规治党与以德治党相结合，运用法治思维抓党建的方式，推动依法治国、依规治党和社会主义核心价值观的教育落地生根，在实践中不断提高基层党组织的整体效能和群众的支持度。

五、树立理想愿景指引，党员示范带动的新理念，促进基层党组织政治引领功能直观化惠民化

加强对党员的思想引领，突出理想信念教育，既是强化基层党组织整体功能的重要内容，也是体现基层党组织整体功能精气神的出彩之笔。但是，什么是理想信念教育的标准和版本，怎样才能使理想信念教育和政治引领做好做活，让人喜闻乐见，具有润物细无声之功，一直是人们关注和探索的问题。

中央中央颁发的《中国共产党廉洁自律准则》，对理想信念教育和党员领导干部、普通党员的道德标准作出了明确的规定。《准则》围绕理想信念、根本宗旨、传统作风、道德情操等四个层面，以党的先进性和纯洁性为落脚点，以弘扬传统美德、廉洁自律、接受监督为纽带，强调“四个必须”：必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，必须继承发扬党的优良传统和作风，必须自觉培养高尚道德情操。对党员领导干部在廉洁自律层面，围绕从政、用权、修身、家风等四个方面，提出公仆本色、根本利益、道德境界、良好家风等四个自觉要求。在全体党员廉洁自律层面，要求处理好“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”等四对关系，提出了对党员的“高线”标准，体现了党性党德的本质要求和时代特征。

在实践中，有不少基层党组织创造了以《准则》为版本，以理想愿景指引，以党员示范带动的好经验好办法。他们的经验是把无形转化为有形，把远大理想转化为现实的美好愿景，用致富奔小康的具体规划和新村建设蓝图，作为理想信念教育的现实教材，以看得见、争取得到的“幸福模块”吸引人，鼓舞人；把身边党员中的道德模范和好人好事，作为党员道德规范教育的正面典型，引导党员坚守理想信念，自觉增强党性，提高道德素养，让基层党组织政治引领功能和党性党德教育直观化惠民化。

六、 树立资源整合，创新驱动的新理念，促进基层党组织统筹协调功能的进一步加强

创新是引领发展的第一动力。基层党组织整体功能的强化，同样要依靠创新，需要树立资源整合，创新驱动的新理念，促进基层党组织统筹协调、改革创新功能的加强。

在改革开放和发展社会主义市场经济的大潮中，基层党组织面临着许多前所未有的新情况新问题，特别是城市化迅速发展的浪潮，使农村出现了老人多、小孩多、青壮年少、有文化的人少，“人走地撂”的空心化现象，“上面千条线，下面一根针”，碎片化的资源到基层难以形成落地生根的力量，使基层党组织从思想观念、组织形式、活动方式都有不适应的问题，基层党建出现了“叫不响、攻不上”的尴尬现象。

改革中出现的问题，只能靠改革创新来解决。基层的经验是树立资源整合，创新驱动的新理念，在组织设置、活动方式上，从实际出发，善于资源重组，勇于创新走新路。他们把党组织建在产业链上，把党员融入产业发展中，把上面的和本地的资源都融入园区里，把老人小孩纳入组织的视野中，按照“一个园区一个支部，一个产业一个小组，一个片区一个骨干”的党建引领模式，通过发挥党员的先锋模范作用，确保党组织的决策规划在园区片区得到全面落实，有效带动和激活了创新发展的活力，有效地加大了先富带后富和扶持弱势群众的力度。他们探索创新党建引领统筹推进基层各项工作的方式，诸如，“党建+经济”，固本强基促发展；“党建+治理”，服务群众保民生；“党建+扶贫”，精准滴灌奔小康。在活动方式上改革“两会一课”的具体形式，创办“面对面、心贴心、实打实”的“党员早知道”“干部先带头”活动，把知与行统一起来，增强党员和干部的光荣感和使命感，基层党组织整体功能随之得到加强。

七、 树立党建信息化，服务网格化的新理念，促进基层党组织联系群众功能的亲民化高效化

在交通通讯十分发达、流动党员日益增多和城乡统筹、组织结构转型的新形势下，基层党组织面临着党员队伍管理、服务群众方式的许多新情况新问题，如果还停留用传统的“土办法打天下”己不行了，必须树立党建信息化，服务网格化的新理念，促进基层党组织联系群众功能的亲民化高效化。

有不少地方的基层党组织借用互联网的便利条件，构建“党建+互联网”的互联互通平台，与流动党员建立微信朋友圈、QQ群，加强信息交流和服务管理。同时还构建“党建+电子商务”的网络平台，作为党建工作延伸生长点和着力点，把党建信息传送千家万户。

处在城乡结合部的社区党组织，创建“网格党小组”，形成了社区党委、党支部、党小组纵横交错的三级网格，完善了“横向到边，纵向到底”的党员管理和服务群众的组织载体。通过资源共享、活动共办、实事共做的方式，以联创先进基层党组织、联抓党员教育、联手服务群众为主要内容，把社区广大群众和党员组织起来一起学习，一起活动，促进了基层党组织联系群众功能的亲民化高效化。

八、 树立立足全局谋长远，虚功实做固根本的新理念，促进基层党组织前沿阵地功能的巩固发展

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。强化基层党组织整体功能，在协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个百年”目标的全局中，具有基础地位和基础性意义。因此，我们应树立立足全局谋长远，虚功实做固根本的新理念，促进基层党组织前沿阵地功能的巩固发展。

强化基层党组织整体功能，关键在于夯实“四强”，即领导班子强，党员队伍强，领导能力强、基础设施强。目前在这四个方面都还存在着不同程度的薄弱环节。解决这些问题，必须立足全局谋长远，从推进“四个全面”、巩固党的执政地位、完成执政使命的战略高度，以“踏雪有印，抓铁留痕”的力度，落实基层党建的主体责任，实行严格的问责制，促使把问题解决在一线，把管理延伸到一线，把投入放到一线，把关心支持送到一线，把任务落实到一线，切实做到固本强基，发挥基层党组织整体功能的优势，为全面建成小康社会提供坚强的政治保障。

〔参考文献〕

〔1〕邓小平文选：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.121.

〔2〕〔3〕中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〔EB/OL〕.新华网，2015-11-04.

【责任编辑：石本惠】