从引路到护航：沭阳探路电子治理

钱再见

“下血本”成立网络交易诚信基金，沭阳县政府不仅着眼于整治网络交易环境，更看重的是其对当地互联网产业、互联网经济的推动作用。

老张是一位果农，靠种植草莓为生。2015年9月，他第一次尝试在淘宝上购买草莓苗，结果7万株草莓苗中有5万株腐烂死亡。面对如此大的损失，老张抱着“死马当活马医”的心态，向淘宝投诉这家地址为沭阳的苗木卖家。出乎老张意外的是，不到两天，他就收到了全额货款的退款。而如此高效的赔偿要归功于沭阳县政府成立的花木种苗网络交易诚信基金。

何为网络交易诚信基金？缘何要成立该基金？政府在其中又扮演怎样的角色？

互联网+诚信

随着中国“互联网+”时代的到来，互联网在生产要素配置的优化、集成和创新中扮演着重要角色。而在我们踌躇满志地思考互联网加什么的时候，首先应加上诚信。沭阳首期花木种苗网络诚信基金便是“互联网+诚信”的有益探索。

2015年7月14日，淘宝农资频道上线仪式在江苏省沭阳县启动，首期1000万元的全国首个县域花木种苗网络诚信基金宣布成立。

根据沭阳县政府与淘宝网当天现场签订的合作备忘录，如果消费者在当地县政府“背书”登记在册的网店中购买到问题种苗，诚信基金将第一时间先行启动程序给予赔付，决不让消费者吃哑巴亏。

“沭阳县电商发展非常快，快速发展过程中也出现了极个别商家销售假种子假种苗。对于这些不良商家要严厉打击，不能让一颗老鼠屎坏了一锅汤。”沭阳县县长卞建军在诚信基金启动仪式上强调说。

不仅仅是1000万元的诚信基金，为营造沭阳电商的诚信环境，当地政府还为淘宝提供一批优质卖家名单。而淘宝在对店铺和商品进行复核认证后，将对其中的优质商家给予一定的流量倾斜。

其实淘宝网与沭阳县政府的联合整治已不是第一次。2014年11月，淘宝联动沭阳县政府展开紧密的线上线下互动，对近3000家淘宝网店进行统一核查并登记造册，一旦淘宝根据线上交易情况发现不良商家名单和疑难纠纷时，当地政府收到信息后会迅速跟进并及时处理。

诚信是秩序之本，同样，诚信也是“互联网+”的基石。正如有关专家所言，当前中国“互联网+”的发展状况不仅取决于设备条件、技术水平和政策支持，更将取决于全社会的诚信状况。

确实，网络是一个虚拟空间，但同样是真实社会，诚信的缺失必然会伤害互联网活动的参与者，进而伤及互联网产业和互联网经济。可见，“下血本”成立网络交易诚信基金，沭阳县政府不仅着眼于整治网络交易环境，更看重的是其对当地互联网产业、互联网经济的推动作用。

“首期网络交易诚信基金为1000万元，后续会根据实际情况‘无上限追加金额’。”卞建军介绍说。

现状“呼唤”秩序

作为全国知名的“苗木之乡”，沭阳有着60万亩花木产地，多数行政村有家庭园艺，几乎村村种花育苗。同时，这里也聚集着全国最为密集的花木种苗、家庭园艺产品的农民淘宝卖家。据不完全统计，注册地在沭阳的淘宝种苗卖家就超过1万家。在淘宝上，近四成的花木种苗、家庭园艺类产品是由沭阳卖出。

农村电商是近年来兴起的新兴业态，而随着阿里巴巴、京东两大电商巨头纷纷进军农村电商，2015年农村电商发展更是如火如荼。其中农资是农村电商最重要的“代购”产品。

“现在的农业生产，随着土地流转，越来越集中在种养殖大户手中，这些人的农资采购习惯已经从线下逐步转移到线上。”淘宝农资负责人孙黎明解释了农资产品近年来火爆的原因。

但同时，问题产品也困扰着农村电商的发展。一位研究互联网治理的专家指出：“由于网上交易无法像传统交易那样眼见、耳闻、手触，实实在在感受产品的存在，所能了解的信息仅限于网上图片及相关的文字说明，交易的手段又是通过银行转账支付和邮局寄送商品。这些特点给了不法分子以可乘之机，购买者在上当受骗后即使投诉也由于地域上的跨度和卖方真实情况的不确定性而难以得到妥善处理。”可见，在电商时代，假货问题比以往更复杂、更棘手、更难以处理。

沭阳便深受问题苗木的困扰。“由于种苗在种植前期辨识度低，买家购买后种植培育时却遭遇种苗品种不符、种植大片腐烂死亡等情况，气愤之后却经常只能后悔无奈。”沭阳商务局相关负责人说。

另一方面，由于品牌意识不强、追溯机制不健全，加之种苗储存、运输及栽培的复杂性，沭阳一直摆脱不了问题种苗的阴影。据不完全统计，在淘宝上，九成以上的问题种苗投诉都直接指向沭阳卖家。

在此背景下，规范市场秩序，引领电商诚信经营，沭阳不得不为。

“今天跟淘宝的合作，创造诚信经营的环境是主要目的，而为沭阳发展花木品牌寻找支撑点是更深层次的意图。”在诚信基金发布会上，沭阳县副县长顾宇描述了沭阳发展花木品牌的三步走战略：眼前目标即培育好创造好有利于互联网品牌发展的环境和土壤；中期则是利用与淘宝的合作关系，打造一些有影响力和知名度的花木互联网品牌；长远来讲，希望把沭阳打造成家庭园艺花木种苗的地域性品牌。

从引路到护航

电子商务作为一种新型的交易方式，将生产企业、流通企业以及消费者和政府带入了一个网络经济、数字化生存的新天地。从治理的视角看，社会诚信体系是国家治理体系的一个重要方面。同样，电商经济的发展需要相应的电子治理。

所谓电子治理是电子信息技术与公共治理相结合的产物，是一种以技术为中介，通过实现公众交流，政策演变以及公众意志的民主化表达等电子化，而构建的公民与政府间关系。

基于治理理论视角审视“互联网+诚信”体系的建构，政府职能转变势在必行。“在电子治理中，政府的首要职能是制定游戏规则，建构‘互联网+诚信’的法律法规体系。”而沐阳成立网络诚信交易基金，政府正是由电商发展的“引路人”向“护航者”转变。

互联网不仅极大地拓展了中国经济的战略空间，而且也有利于不断提升国家治理能力。十八大以来，一系列“网络治理观”正在落地生根，如“互联网不是‘法外之地’”等，反映了中国在电子治理时代推动经济社会发展的主张、能力和意愿。同时，电子治理是多元主体的共同治理。在多元共治体系中，政府是关键主体，企业、非政府组织、公民和其他治理主体的参与同样至关重要。

就问题苗木来看，淘宝从未停止相关治理。早在2013年底，淘宝便修改规则，将苗木的售后服务周期从15天提升至90天，成为淘宝售后周期最长的类目之一。针对种植后发生苗木不符的投诉，淘宝在2014年制定了卖家和买家双方举证的规定，降低农民买家的投诉门槛。

政商同心，其利断金。花木种苗网络交易诚信基金仅是沭阳探路电子治理的开始。“对这个基金的使用，我们信心满怀。作为全国第一家推出的此类基金，我们行动早、起步高。相信在这1000万元的撬动下，沭阳的电商产业、花木产业一定能够健康地、可持续地发展。”卞建军总结说。

（作者单位：南京师范大学地方政府治理创新研究中心）