吹响“十三五”发展号角加快建设“四个富有”城市

付倩倩

“十三五”是铜陵加快转型发展、优化经济结构的关键期，是深化改革创新、蓄积发展势能的关键期，是促进协调发展、完善治理体系的关键期，是破解各类难题、化解风险隐患的关键期，是推动共建共享、增强人民群众获得感的关键期。

《决策》：“十二五”期间，铜陵市的经济社会发展取得长足进步。如今，站在新的历史起点上，您对于铜陵市“十三五”时期的发展形势有怎样的判断？

宋国权：“十三五”时期，铜陵的发展环境、发展条件和发展动力将继续发生深刻变化。经过60年的持续奋斗，全市综合经济实力和发展水平有了极大提升，要素集聚能力明显增强，发展空间不断拓展，发展环境日益优化，发展路径更加清晰；行政区划调整后，城市的体量和能级、腹地和纵深、功能与布局都发生了深刻变化，铜陵发展正站在一个崭新的历史起点上；伴随长江经济带战略的深入推进和大交通条件的根本性改变，铜陵市的区位条件更好、开放格局更大，人力、岸线、矿产、农业和文化旅游资源更丰富，比较优势将得到更好发挥；全市人民团结奋斗，社会大局和谐稳定，为“十三五”发展提供了良好环境。新铜陵拥有新空间、新动力，也面临新课题、新挑战。比如，转型升级尚处于谋篇开局、量变积累的阶段，经济结构性矛盾仍很突出；新的城乡结构、产业结构、资源条件带来许多新课题，高水平推动协调发展、持续优化基本公共服务、提高城乡居民收入水平的任务艰巨，等等。

综合判断，“十三五”是铜陵加快转型发展、优化经济结构的关键期，是深化改革创新、蓄积发展势能的关键期，是促进协调发展、完善治理体系的关键期，是破解各类难题、化解风险隐患的关键期，是推动共建共享、增强人民群众获得感的关键期。这“五个关键期”，要求我们必须增强忧患意识、强化责任担当、坚定必胜信念，集中力量干好铜陵的事业，不断开创发展的新境界。

《决策》：基于这种判断，对于“十三五”时期的发展理念和战略，铜陵又进行了怎样的谋划？

宋国权：“十三五”时期是铜陵全面推进转型发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们要围绕“一个定位”，把握“五大重点”，突出“三大战略”，强化“三个坚持”。

具体来说，围绕“一个定位”：按照“抢占竞争制高点、争当发展排头兵”的定位，争当全省调结构转方式促升级和全国资源型城市转型发展的排头兵。

把握“五大重点”：一是以铜为基，加快产业转型升级。利用铜基新材料发展先进制造，推动二次转型，形成多点支撑的产业发展格局。二是以港兴市，推进港城一体发展。统筹规划生产、生活、生态岸线，做大做强港口经济。三是以绿为核，加强生态文明建设。大力发展循环经济，做好绿色经济文章，推动形成绿色发展方式和生活方式。四是以城带乡，加强基本公共服务。推动公共服务向全域和常住人口覆盖，确保如期全面建成小康社会。五是以文化人，汇聚强大精神动力。大力培育和践行社会主义核心价值观，完善公共文化服务体系，提升全社会文明程度。

突出“三大战略”：一是突出转型发展战略。作为传统的资源型工矿城市，转型发展始终是铜陵市最重要、最紧迫的任务，也是一个长期的历史过程。“十三五”时期，我们要坚持产业延伸与产业替代相结合，认真落实全省调转促“4105”行动计划和全市“135”推进思路，打好转型发展的“组合拳”，整体推动城市、产业和企业转型。二是突出协调发展战略。区划调整后，全市工业化率由66.3%下降到60.3%，城镇化率由78.7%下降到52%，城市与农村、市区与枞阳县协调发展的任务很重。我们将着力推动一江两岸协调发展，形成城乡一体化发展新格局。三是突出拥江发展战略，铜陵现有岸线资源142.6公里，其中深水岸线54.1公里，这为我们抓住长江经济带建设机遇，构建拥江联动发展新格局创造了优越条件。

强化“三个坚持”：一是坚持科学决策。持续深化对新铜陵的认识，既登高望远又脚踏实地，集中力量干好该干能干的事情，每年干成几件大事，全面提升铜陵发展水平。二是坚持问题导向。通过全面深化改革来破解体制机制障碍和深层次矛盾问题，做到勇于正视、敢于担当，什么问题突出就解决什么问题。三是坚持全面从严治党。坚定不移走群众路线、抓作风建设、促科学发展，强化思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，打造忠诚干净担当的干部队伍。

《决策》：那么，铜陵为“十三五”发展设定了怎样的奋斗目标？选准了哪些着力点作为抓手？

宋国权：今后五年，要确保全面建成小康社会，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

首先，转型发展走在前列。实现经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。综合考虑，今后五年铜陵市GDP年均增速在8.5%左右，城乡居民收入年均增速分别为8.5%、10%。到2018年提前实现GDP比2010年翻一番，到2017年提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番；到2020年工业增加值突破1000亿元，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达30%以上，服务业增加值占地区生产总值比重力争达到35%，现代农业特色彰显，新产业新业态引领作用凸显，综合实力显著增强。创新驱动成为发展主引擎，研发经费支出占地区生产总值比重达3.0%，争创国家级创新型城市。继续在循环经济、节能减排等领域积极探索创新，建成全国资源型城市转型示范城市。

其次，城乡区域协调发展。国土空间主体功能定位明确，县区职能任务更加明晰，形成布局科学、分工合理、各具特色、互动共进的发展格局。新型城镇化和城乡一体化步伐加快，常住人口城镇化率达60%以上，城乡和区域之间居民收入水平、基础设施水平、基本公共服务均等化水平等方面差距进一步缩小。“多规合一”全面推进，城市规划建设管理水平显著提升。

第三，生态环境持续改善。“山水林田湖”共生共存、共促共进的理念牢固树立，系统完整的生态文明制度体系基本建立。环境综合整治力度持续加大，全社会环境意识持续增强，生产方式和生活方式的绿色、低碳水平持续提升。

第四，人民生活更加幸福。坚持把文明创建作为城市转型的重要内容和精神内核，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。现行标准贫困人口全部脱贫，中等收入人口比重提升。就业岗位更加充分，创新创业蔚然成风，劳动关系更加和谐。教育、文化、卫生、社保、养老、住房等基本公共服务体系更加健全，人民生活水平普遍提高，继续保持全省先进行列。

第五，治理体系趋于完善。着力构建共建共享的社会治理格局，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理体系和治理能力现代化取得重要进展。人民民主更加健全，平安建设基础更加牢固，法治建设体系更加完善，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，确保全市人民安居乐业、社会安定有序。

《决策》：我们了解到，铜陵在牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的基础上，结合自身实际，提出走“创新转型、绿色转型、文明转型”的新路，加快建设“富有实力的新型工业化城市、富有活力的创新创业城市、富有魅力的山水园林城市、富有向心力的人民满意城市”，那么这一定位的提出是基于怎样的考虑？

宋国权：我们提出走“三个转型”新路、建“四个富有”城市，主要基于这样几点考虑。

一是，体量决定分量，城市的健康发展需要综合实力的支撑。对铜陵来说，提升综合实力，既要做大总量，更要提高质量，关键是要坚持产业延伸与产业替代相结合，坚定不移推进转型发展，加快新型工业化进程，增强综合经济实力。

二是，城市是先有“市”后有“城”，它因活力产生，也靠活力延续，敢于创新、富有活力的城市才有希望。要坚持“在创新中转型、在转型中创新”，推进以科技创新为核心的全面创新，加快形成以创新为引领和支撑的发展模式，增强发展的后劲和动力。

三是，只有宜居宜业才能安居乐业。铜陵“山水林田湖”俱全，自然禀赋独特而优越。我们要坚持精心规划、精致建设、精细管理，着力还欠账、补短板、强功能、提品质，促进“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”，以山水园林特色彰显城市魅力，提升城市竞争力。

四是，人们生活在城市，就是为了“让生活更美好”。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，统筹做好教育、就业、医疗、养老、住房、扶贫、文化、体育等群众关心的民生工作，在共建共享中让群众有更多获得感和幸福感，不断增强城市凝聚力和向心力。

“四个富有”是一个有机整体，我们将统筹布局，协调推进，务求实效。

《决策》：您刚才说到，新铜陵拥有新空间、新动力，也面临新课题、新挑战，特别是城市与农村、市区与枞阳县协调发展的任务很重。那么，区划调整对铜陵发展有什么影响？铜陵市将如何支持枞阳县的发展？

宋国权：这一轮区划调整的重大意义，体现在省委王学军书记强调的“三个有利于”，而具体到铜陵：一要着力推动拥江发展。在更大范围聚集和配置发展要素，统筹安排生产力布局和基础设施建设；更好地承接产业转移，加快发展港口经济，提升城市核心竞争力和综合承载能力，培育支撑安徽发展的重要增长极。二要着力推动城乡统筹发展。充分发挥铜陵市辐射带动力，积聚更多的城市资源和工业资源，与枞阳县丰富的土地资源、长江岸线资源、农副产品资源、旅游休闲资源及人力资源进行融合互动，加速工业化、城镇化和城乡一体化进程。三要着力提高群众生活水平。依托铜陵江南区域优质的公共服务资源，在更大范围内实现基本公共服务均等化；对标提标，加大民生投入，提升城乡就业和社会保障水平，增加城乡居民收入，让改革发展成果惠及更多人民群众。

区划调整后，协调发展的课题走上前台，需要我们进一步完善发展规划，大力支持县域加快发展，构建城乡一体化发展新格局，把以人民为中心的发展思想落到实处。从今年1月1日起，枞阳县两批23项民生和社会保障标准与市衔接，市级投入8000多万，得到枞阳干部群众的普遍欢迎和好评。另外，市里将大力支持枞阳县加快交通等基础设施建设。今年计划开工建设国道347工程，推进麒麟至白湖二级公路建设，力争完成国道237、330和省道425一级路改建前期工作。目前，市县两级正在抓紧对接，加快推进用地报批、融资等工作。

区划调整后，江南的重点是治理，江北的重点是保护，把治理和保护统筹起来，就是铜陵市转型发展的重心所在。我们将科学配置两岸发展要素，把修复长江铜陵段生态环境摆在压倒性位置，着力打造“生态优先、绿色发展”先行区。

《决策》：毫无疑问，在新的历史阶段，铜陵要走出发展新路径、开辟发展新境界，离不开一支勇于担当、敢于作为的干部队伍，在适应引领新常态，营造积极进取、干事创业的良好氛围上，您有怎样的心得体会？

宋国权：首先，要坚持加强学习，在思想上跟进新常态，坚定自觉地践行五大发展理念。各级干部特别是领导干部认识、适应和引领新常态，必须有“两把刷子”：一把是坐下来能研究问题、提出思路、拿出办法，对发展形势、宏观政策、产业趋势、工作现状要了然于胸；另一把是走出去能化解矛盾、解决问题、干好工作。做到这两点，关键是要加强学习，主动学习、深入学习，让学习成为工作的新常态。“知之愈明，则行之愈笃”，树立了新理念，掌握了新政策，又能敏锐关注和跟进新事物的发展，我们就能积极调整工作的思路和方式方法，大胆地创新突破，以新招、实招来破解难题、推动发展。

其次，要坚持问题导向，在实践上跟进新常态，把以人民为中心的发展思想落到实处。我们抓发展的目的，是让广大人民群众生活更美好；检验我们工作的成效，要看人民群众是不是满意。我们将坚持一切为了人民，不断提高发现问题、解决问题的能力和水平，让人民群众在共建共享中增强获得感和幸福感。具体说：一要贴近群众需求，提升工作标杆；二要增强工作的预见性、主动性和创造性；三要强化解决问题的责任担当；四要提升精细化管理水平。

第三，要坚持从严治党，在作风上跟进新常态，切实形成风清气正、干事创业的政治生态。抓发展、干工作，关键要有一批好干部、一支好队伍、一个好的政治生态环境。我们将深入践行“三严三实”，强化看齐意识，树正用人导向，狠抓作风建设，着力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的领导班子和干部队伍，齐心协力把铜陵的事业发展好，把铜陵人民的福祉谋划好。