地方开放新逻辑的博弈

王健伟

按照基建周期通常2-4年计算，随着各地开放发展政策逐步落地，中国经济的第四次投资热潮即将到来。

在各省市自治区公布的十三五规划中，开放型经济成为多地未来五年谋篇布局的重头戏，地方版开放新版图浮出水面，多地提出打造新开放平台，其中11省提及自贸试验区申报建设，深度融入“一带一路”、长江经济带、京津冀、国际产能合作等国家战略也成为地方拓展开放新空间的重要举措。

同时，外向型经济发展的环境已发生深刻变化，在既有国际市场空间越来越有限的背景下，地方要怎样结合自身优势和实际条件，主动布局，在开放中谋求内化式新红利？

开放平台热潮涌动

在沿海地区，浙江提出打造面向环太平洋经济圈的海上开放门户，江苏提出打造“一带一路”辐射带动力强的重要开放门户，山东全省合力打造“一带一路”战略交汇重要枢纽、中日韩深度合作战略高地、环渤海地区开放发展重要门户，广东提出建设“一带一路”战略枢纽和经贸合作中心。

在内陆地区，打造内陆开放高地成为多地十三五的重要目标。湖南、陕西、重庆均提出打造内陆开放新高地。四川提出打造“一带一路”和长江经济带联动发展的战略纽带和重要腹地。

沿边地区，内蒙古致力于建设我国向北开放的重要桥头堡，广西提出基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

具体到谋篇布局，多地提出打造新的开放平台，例如浙江提出全力打造重大开放平台，具体包括全方位提升宁波舟山口岸开发开放水平，争取设立自由贸易港区，统筹建设大宗商品储备加工交易基地，加快建设舟山江海联运服务中心和绿色石化基地，加快建设杭州跨境电商综合试验区，在温台沿海区域建设若干民外合作产业发展大平台，争当民企民资参与“一带一路”建设的开路先锋等。

山西则提出加快包括产业园区承载平台，口岸、保税区、电子商务等功能性开放平台等在内的各类平台建设。黑龙江则发挥地缘优势和合作基础优势，提出构建面向俄罗斯及东北亚的对外开放平台，还提出争取建设黑龙江自由贸易试验区、哈尔滨临空经济区，建成哈尔滨综合保税区等。

重中之重：申报自贸区

在各地打造的开放平台中，自贸区的申报建设又成为过半数省份的重中之重。

除浙江、黑龙江外，还有四川、陕西、贵州、甘肃、广西、海南都提出争取设立自由贸易试验区，山东提出要为山东自由贸易试验区申建积累经验、奠定基础。此外，江苏、重庆两地自贸区方案均已成型上报。

在已经挂牌半年多的第二批自贸试验区团队中，福建提出加大自由贸易实验区开放力度，扩大先进制造业、高端服务业领域对外开放，积极培育新型业态和功能。广东提出高标准建设中国（广东）自由贸易试验区，在实行准入前国民待遇加负面清单管理制度、国际贸易功能集成、口岸通关监管模式创新、人民币资本项目可兑换、跨境人民币业务、融资租赁等方面先行先试。

第二批自贸区已经筛选出21项改革经验，8个创新实践案例，已经由商务部上报国务院，近期有望获批并开始向全国适合的地区推广。

在中西部地区，“武汉自贸区总体方案”已上报至国务院等待最终批复。与此同时，包括河南、陕西、四川在内的不少地方自贸区方案已经在静待审批落地。其中，武汉自贸区方案突出创新驱动和沿江开放特色，河南则突出综合改革、国际物流分拨中心建设、探索事中事后监管创新。

力避“墙里开花墙里香”

统计发现，在各省区市颁布的与“一带一路”相关的实施意见中，拟建、在建的基础设施规模总额达1.04万亿元，铁路、公路、机场和港口水利投资分别高达5000亿元、1235亿元、1167亿元和1700亿元。

其中，安徽于2015年6月开通了连接新亚欧大陆桥的货运专列，全面提速“一带一路”工作。福建专门成立了网络贸易商会，提出了“网上丝路”概念。成都引入了与印度的双边交流机制，欲从企业抱团深耕印度基建市场开始。而广西则提出了中国—东盟八大合作领域，海陆空全面互联互通，瞄准东盟市场。陕西省不但推出了交通物流枢纽和国际商品物流集散中心，还拟开通七条国际航线，完善跨境电子商务区试点，并全力申请丝绸之路经济带陕西自贸试验区的落地。

按照基建周期通常2-4年计算，2015年国内“一带一路”投资总额或达3000-4000亿元，随着政策逐步落地，中国经济的第四次投资热潮即将到来。

然而，国家发改委却对这一股投资热潮“泼了凉水”，“要防止‘墙里开花只在墙里香’。”国家发改委明确表示，“一带一路”更多是对外投资、境外合作，要针对沿线国家需求做出合理的投资规划，国内基建项目大批上马，是个误区。

一些省份还纷纷酝酿地方版丝路基金，广东已提出设立“21世纪海上丝绸之路建设基金”，福建则一方面与国开行福建分行、中非发展基金合作成立地方版丝路基金，一方面还筹备成立“海上丝绸之路银行”，拟向银监会申报民营银行牌照。

国务院推进“一带一路”工作领导小组办公室负责人、国家发改委西部开发司巡视员欧晓理则评价道，吸引社会资本、提高投融资效率是好事，但一些上报的“一带一路”实施意见质量一般，把不相关的项目都放了进来。

项目库背后的央地博弈

据相关部门测算，目前已纳入国家“一带一路”项目储备库的投资规模，应该已超过3万亿美元。该项目储备库包含存量和增量项目两类，来源不尽相同。存量项目，主要源于各大部委对已有项目的梳理、整合；增量项目则将分为三部分：一是国家领导出访达成的重大合作意向，即前述2.9万亿元金额；二是各地方上报的相关项目；三是金融机构上报的项目。

三者之间，存在部分交叉重合。其中，地方项目数量多、规模大。国家发改委已经在严格甄别，对于不符合规定的项目予以明确限制。

据媒体报道，东部某省一位发改部门官员就表示，该省上报的“一带一路”重大项目中，单个项目最高投资额高达2500亿元人民币，上报后被压了下来。其他项目中，借“一带一路”概念修建机场、商业地产等，尤其是向中央要政策要资金的，“基本都被刷了下来”。

国家发改委表示，项目储备库是“一带一路”战略的核心基础设施之一，成熟一个推出一个，要合理增量、严格把关，并会动态调整，逐步完善。例如，继重庆提出修建渝新欧铁路之后，全国迅速涌出来一系列“×新欧”项目申请入库，发改委都将一一严格审核。

但是，部委无法对项目逐一实地考察，须重点参考国开行等调研团队的意见。毕竟，金融机构自身拥有一套成熟、严格的贷款评审机制，具备良好的实地调查能力和政府关系网络，能及时将意见反馈。发改委正就此制定详细的管理办法，包括项目库门槛、监管、支持办法、金融跟进、部委协调等多方面内容，将同时征求相关部委和金融机构的意见。

事实上，每一个五年规划都对开放提出新的要求，现在开放的环境变了，贸易保护愈演愈烈加上国际市场空间越来越有限，之前的很多条件已经不再具备。如果说前几次是入世带来的红利，那么未来更多是红利内生化，地方要结合自身优势和特点，在主动布局中创造机会，自造红利。例如“一带一路”的提出，就是主动打造机会，开拓新空间，地方的对接也是如此。过去是耕耘为主，现在则是既要耕耘又要育田开荒。

（作者单位：江苏省社科院经济研究所）