延迟退休应考虑市场选择

孙杨

当延迟退休经过多年反复论证，早已脱离了最初弥补养老金缺口的单一出发点，成为关乎大陆人口结构、人力资源供求等更高级别调整与变化的民生政策之时，公众几乎已经形成了这一政策的势在必行的心理预期。因此，在今年全国两会期间，舆论的关注点也已经从是否会推出，转移到何时、以何种形式推出，以及施行后可能出现哪些问题等细节分析上。

作为十八届三中、五中全会提出的重要任务，延迟退休可说是“十三五”规划期内要完成的重点民生工作之一。在2015年全国两会期间，人力资源和社会保障部部长尹蔚民曾公开给出延退时间表：2015年制定方案，2016年在报经中央同意以后向社会征求意见，并根据征求意见的情况修改完善，预计在2017年正式推出，最迟2020年之前肯定出台。

时隔一年，现状显示这一政策推进尚在预期中。根据人社部最新表示，延迟退休的政策目前仍在研究中，会适时向社会征求意见。而根据人社部2016年初开出的最新一年民生工作清单，渐进式延迟退休年龄方案已被列为今年重点工作，将在本年度内制定出台。

虽然延迟退休政策出台已成定局，但是具体方案仍未完全浮出水面。其他相关政策如何调整，以及如何应对可能出现的社会变化，也成为关注重点。

有专家指出，延退可能令下岗职工和农民工等群体成为政策夹心层，也可能影响就业市场，甚至影响产业结构转型，这应该成为政策制定者下一步完善方案的重点内容。“虽然从目前形式看来，延迟退休已经呼之欲出，但仍然不能忽视，市场对一个社会退休年龄的重要影响。“一位接近政策制定部门的市场派观察人士说。

延退方案细则渐趋明朗

近年来，几乎每一次官方提及延迟退休，都会激起一轮舆论热议。2016年1月，人社部公开了新一年度的民生工作清单，延迟退休方案出台赫然在列。

对此，人社部新闻发言人李忠表示，目前方案仍在抓紧制定中，需要综合考虑包括人口结构、人力资源供求、劳动者受教育年限、预期寿命以及社会保障制度进展情况等多种因素。目前正在对这些因素进行综合分析和考虑，会适时向社会公开征求意见。这一最新进展，令延迟退休再度成为今年两会重点关注话题。

根据人社部的解释，大陆已经执行了60余年的法定退休年龄，是中共在建国初期根据人均预期寿命40余岁的标准制定的。而当前，大陆人均预期寿命已达74.8岁，老标准依然无法实行新变化，不仅形成了养老金收不抵支的风险，还影响政策的代际公平原则。

截至今年全国两会召开前夕，不同政策研究机构、学术机构和相关部委已经给出了多套建议方案。

其中，清华大学的专家团队在2014年底给出的方案建议，利用15年的时间，完成男、女职工和居民65岁领取养老金的目标。

中国人民大学劳动人事学院郑功成教授提出，延迟退休应女先男后或女快男慢，每年延长2-6个月的工作时间，用30年实现男女65岁同龄退休。同时，延迟退休者应在养老金水平上得到补偿。

浙江大学的课题组建议每6年延长1岁，至2050年前后，男女退休年龄统一至65岁。

2015年12月2日，中国社会科学院人口与劳动经济研究所、社会科学文献出版社共同发布《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》，建议职工养老保险的退休年龄改革方案分两步走。第一步：2017年完成养老金制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。第二步：从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。

而作为真正的政策主管部门，人社部部长尹蔚民在2015年3月则表示，延迟退休方案会根据大陆人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏，“小步徐趋、渐进到位”。也就是说每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。

尹蔚民还表示，延迟退休会有一个社会预告。就是先把这项方案公布出去，但方案的实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理的预期。比如现在公布了这个方案，5年以后才可以实施。

这意味着，不论启动哪一套方案，延迟退休都肯定不会采取“一步到位”的方式，至少要到2021年才会循序推进。

应同时调整社保缴费政策

在谈及延退方案细则时，尹蔚民还表示，推进渐进式延迟退休年龄，当然还有一些其他的配套政策。考虑到这项政策涉及到老百姓的切身利益，在这个方案正式出台之前，会把要点向社会广泛征求意见并吸收，使这个方案制定得更加完善、更加稳妥、更加符合中国的国情。

该表态不禁令人想起一直与延退政策并行讨论的社保缴费制度改革、养老金制度并轨等话题。有研究人士认为，延迟退休将令一系列民生政策迎来调整的最佳窗口期。

虽然缓解日渐增大的养老金支出压力，被认为是延迟退休的重要功能之一，但是也有人提出，此举是将养老成本转嫁到企业和劳动者自身，因为延迟退休意味着缴纳养老保险的时间增加，而领取养老金的时间相对减少。

以平均22岁大学毕业开始工作的男性劳动者为例，按照现行标准其60岁退休时，已缴纳38年养老保险。根据第六次人口普查计算出的中国男性平均预期寿命约72岁，即平均可以领取12年退休金。如果65岁退休，则需缴保费43年，却只能领取7年退休金。

有劳动与社会保障专家指出，民生政策调整应特别注重制度的公平性，社保特别是养老保险缴费率和缴费年限在设计时是相关联的，如果缴费年限延长了，缴费率也应相应作出调整。目前中国单位和个人缴纳五项社会保险费率之和为40%左右，这一水平在世界范围内都是偏高的。

相比之下，美国现行退休年龄虽已延迟至67岁，但老年与遗属保险税的税率是根据缴费年限动态变化的，目前为10.6%，只需缴纳满10年，退休后即可领取养老金。

也有观察人士指出，若不根据退休年龄及时调整社保缴费政策，可能会出现逃保骗保情况的增加。因为，当劳动者认为他们一生所缴纳的保险费用与回报严重不对等时，逃费就成了必然。

在这方面，俄罗斯就是很好的例子。受生活环境和习惯等影响，俄罗斯的人均寿命特别是男性平均寿命一直远低于欧洲其他国家。据2010年联合国公布的数据，俄罗斯男性的平均寿命仅为60岁。也就是说与该国的法定退休年龄相等。有男性劳动者意识到缴纳养老保险非常不划算，选择了逃避缴费。据统计，由于逃避缴费现象严重，俄罗斯养老金缴费率仅为16%—19%，远低于养老保险制度规定的29%，这样一来，反而更增加了政府支出养老金的负担。

在当前大陆，也存在类似现象，一些打零工的劳动者，由于自费缴纳养老保险，往往只缴满最低年限15年即不再缴纳，若不及时调整养老保险制度，延迟退休后，该情况可能会增加，因为可能会有一部分劳动者认为自己一生缴纳的保险费用与回报不对等。

不过，从目前来看，社保对于企业和个人的压力仍然是呈增加趋势的。2016年1月，国务院发布《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》提出，合理划分政府与个人的筹资责任，在提高政府补助标准的同时，适当提高个人缴费比重。与此同时，退休人员参与医保缴纳的政策近年来也开始讨论。上述问题都将成为延迟退休的配套政策设计时无法回避的问题。

退休年龄应由市场做主

缓解未来大陆老龄化社会中劳动力短缺的压力，被普遍认为是延迟退休的另一大利好影响。对此，尹蔚民就表示，延迟退休可以更充分地开发大陆人力资源。“大陆从2013年开始，16岁到59岁劳动年龄人口已经开始下降。再往未来看，虽然还有较充足的劳动力资源，但是和过去已不可同日而语。“尹蔚民说。

世界银行也曾发出警告称：到2040年，中国的劳动人口将减少逾10%，等同于净减少9000万劳动人口，这意味着，中国可能在未来30年出现“未富先老”问题。

在美国、德国、日本等面临劳动力短缺的发达国家，延迟退休已成趋势。据2012年6月经合组织（OECD）发布的最新报告统计，其34个成员国中的28个提高了退休年龄。目前，一半国家的退休年龄超过65岁，其中14个国家高达67岁至69岁。

然而在一些学者看来，中国劳动力短缺并非绝对数量的短缺，而是适应产业发展需求的人才短缺。所以延迟退休可能并不能缓解劳动力短缺问题。

央行货币政策委员会委员、北京大学国家发展研究院教授黄益平告诉《凤凰周刊》，多年来支撑中国经济发展的是劳动密集型产业。“过去城市中的大量劳动力来自农村，而现在留在农村的大多数是45岁以上的中老年人和16岁以下的青少年，这样的年龄构成意味着农村已经很难如过去那样，大规模为制造业、服务业提供壮劳力。”黄益平说。

因此，在中国尚未完成产业升级，仍然有大量低端制造业存在的当下，延迟退休对补充壮劳力并无太大用途。

在这方面，一系列的就业数字也给出同样答案。2012年7月，人社部中国人事科学研究院发布的《中国人力资源发展报告》称，目前大陆城市人口总体的平均退休年龄为56.1岁，其中男性平均退休年龄为58.3岁，女性为52.4岁，均低于法定退休年龄。这是由于产业调整、国企改革等过程中出现了大量的下岗职工，以及制造业自然淘汰了“超龄”劳动力。

而根据国家统计局公布的数据，目前全国外出农民工总量达到1.6亿人，30岁以下的青年农民工约占60%，但他们的平均受教育年限为9.8年，过早地进入劳动力市场，导致其缺乏必要的职业技能。延迟退休可能因为不符合其从事的行业要求，而令这些群体在一段时间内缺少经济来源，成为政策牺牲者。

即使是在大中城市的白领职业中，35岁也往往成为招聘的年龄限制，对于超龄人士来说，一旦失去现有工作，寻找新工作的难度大大增加，也有可能沦为政策“盲点”而利益受损。

从世界范围看，不少与中国相似的发展中国家，都制定了较低的退休年龄。巴西、俄罗斯、泰国、印尼等女性的退休年龄一般在55岁至60岁之间，男性退休年龄一般在60岁至65岁之间。普遍低于发达国家，且仍在保持。

“需要认识到，一个社会中，真正的退休年龄本质上是市场选择的结果，并非一个政策可以左右。”前述市场派人士表示。在法定退休年龄基础上，实行灵活的弹性退休制度，可能是更长远的未来，更适合大陆的养老制度。

对此，社科院《人口与劳动绿皮书》也给出了类似的建议：在延迟退休的基础上，退休年龄改革还应引入弹性机制，以法定退休年龄为基准，提前或延迟5年退休，但养老金待遇与退休年龄挂钩。