30万吨单点的海上责任

陈显仲

茂名博贺单点系泊海上原油装卸终端是茂名石油运输的“海上大动脉”，是中国大陆第一座单点系泊设施。单点系泊远离大陆，位于海上开放水域，具有“风浪影响大，作业危险系数高，防污要求高”的特点，国内没有现成的监管经验可以借鉴。

2015年，共有71艘大型游轮靠泊装卸，产生了1200万吨的原油装卸量。作为水上安全监管的主要部门，博贺海事处一直担负着30吨级单点系泊船舶安全监管的重任。通过总结多的年监管经验，创建了“五个一”的单点系泊安全监管品牌，提高单点系泊安全监管的针对性和实效性，实现“零差错，零隐患，零事故”的“三零”目标。

制度上规范

国际公约在不断更新，对海事执法人员提出了更高的要求，其业务素质成为决定单点系泊监管的关键，为此，茂名海事局专门建立了一个“单点系泊电子书屋”，书屋涵盖了单点系泊装卸终端构造、单点系泊气象、海况等各个方面内容，增强海事人员对单点系泊和超级油轮的熟悉程度，为其监管单点系泊提供理论基础支持。

茂名单点系泊是我国第一个海上原油接卸系统，国内没有任何的安全监管经验可供借鉴。茂名海事局借鉴国外的安全监管经验，结合茂名单点的实际制定了单点系泊的安全监管办法，填补了我国此方面的空白。在单点系泊运营的数年间，博贺海事处从通航安全保障、船舶监管、防污染监管、应急管理等方面创建并完善了一套行之有效的单点系泊安全监管制度，尤其是对对超过吃水19.8米船舶的进出港管理以及对恶劣海况下的船舶作业限制，经过多年经验证明是一套行之有效的管理制度，确保了单点系泊安全生产形势的平稳。

单点系泊远离陆地，国内对单点系泊安全监管的研究有所欠缺，为让全体海事执法队员迅速掌握单点系泊安全监管的知识，茂名海事局专门组织人力编写了《茂名三十万级单点系泊安全海事监管工作手册》。 为规范单点系泊安全监管人员执法行为，在以往工作经验基础上，结合海事执法业务流程要求，编制单点系泊业务工作指引，内容涵盖了单点系泊超级游轮的口岸审批、、驻船监管、PSC检查等各个方面的内容，形成了一本较为完善的工作指引，促进了单点系泊安全监管工作的规范化。

为指导监督检查人员做好现场检查工作，茂名海事局结合茂名单点系泊安全监管实际和经验，多次召开单点系泊监管业务探讨会，广泛征求意见，形成了《茂名单点系泊油轮现场检查表》，内容涵盖了单点系泊、超级油轮安全监管的各个方面，实现了对单点系泊检查项目的全面覆盖，确保了单点系泊“零缺陷”。

业务上提高

一直以来，茂名海事局把加强单点系泊执法队伍建设作为工作的重点来抓，通过打造“单点系泊人才引进工程”、“单点系泊监管技术研究工程”，“单点系泊人才队伍培养工程”，提高单点系泊海事监管水平，促进单点安全监管的“正规化、标准化、常态化”。

单点系泊安全监管研究在国内属于空白，茂名海事局抽调局内船舶检查、危防管理、通航管理的专业人才组成专门的研究队伍，对单点系泊监管技术进行专题研究，通过研究，促进了执法人员业务素质的整体提提高。

博贺海事处把单点系泊执法队伍建设作为日常工作的重点，注重发现和培养一批在单点系泊安全监管上有建树的骨干人才，每年开展安检员知识更新培训和开展安检员技能比武，使大批优秀港口国安全监督检查官得以脱颖而出，同时定期派出优秀执法人员前往其他港口安检站进行交流学习，借鉴其他港口超大型油轮安全监管经验，确保单点系泊执法队伍保持较高的执法水平。

近年来，博贺海事处不断探索建立单点系泊的快速反应机制，通过在实践中不断探索，形成了“政府力量、专业清污公司、社会力量”一体指挥的溢油反应新模式，应急反应成员单位在市政府的领导和茂名海事局的组织下，共同开展了多次应急综合演练，协调、磨合了相关单位之间的默契，实践证明，通过机制的建立和完善，大大提高了单点系泊应急反应的速度，实现了第一时间报告、第一时间干预、第一时间处置。

海上溢油应急反应有效处置离不开海上溢油应急决策支持系统，为做好单点系泊溢油应急工作，博贺海事处建立了单点系泊溢油应急决策专家库，囊括了海事部门、港航部门、港口企业、单点系泊设计单位、环保部门等各个行业的专业人才，每年定期举办单点系泊防污工作研讨会，邀请专家对茂名单点系泊防污工作进行指导，提升了辖区了整体应急水平。

为检验单点系泊溢油应急预案的实用性、可用性、可靠性，博贺海事处每年联合茂石化组织单点系泊综合应急演习，通过开展溢油应急综合演练，海事应急指挥队伍、防污队伍都得到了有效锻炼，各部门之间的联系沟通机制已经形成，能够实现“第一时间通知、第一时间到位”。

据博贺海事处相关负责人介绍，去年博贺海事处对单点系泊的监管做了三处调整，首先是在静态管理上进行把关，如行政审批、船舶动态报备，“原来办许可需要船舶来回跑，海事处提供了更便捷的海事通关服务，相关信息在各部门之间实现共享，船舶办理手续的时间大大缩短。”

其次是在动态监管方面，通过智慧海事的电子巡航等监管手段的运用，对单点周围水域的整个动态进行监控。第三是规则的制定上，通过优化内部的管理，制定了单点船舶检查的标准，把监管资源投放到更需要的地方，不需要都要到现场检查。

今年三月份，单点系泊将开始铺设第二条输油管道，对于博贺海事处来说，多年的成功监管经验无疑让他们能信心满满地面对这一新挑战。