构建财政审计大格局的思路

◎李秀敏



构建财政审计大格局的思路

◎李秀敏

财政审计是控制各级政府财政收支的重要手段，也是对地方经济发展进行宏观调控的重要途径，在社会发展的新形势下，需要进一步完善财政审计体系，提高财政审计水平。在当前财政审计工作中，需要准确掌握财政领域的变革，然后对财政审计进行准确定位，加快探索的步伐，从而创新财政审计理念和审计方法，构建财政审计大格局，使其能够更加全面的反映出财政资金的运行情况，便于财政审计更好为经济社会的健康发展服务。

统筹安排机制

为了实现财政审计效能的最大化，需要确定合理的审计机制，对审计计划、审计力量以及审计项目进行统筹安排，优化各项资源配置，从而最大限度的发挥财政审计的价值，切实加强财政审计的能力。在审计项目和审计力量的安排部署方面，应该做好各级审计机构以及部门之间的协调运作，对于审计机构的上下级以及同级之间的运作要统一部署，合理调配审计力量，确保各项审计工作的顺利开展。在同级的审计机关中，应该以财政预算审计为主要目标，在其他科室的通力合作下，对财政预算审计进行延伸，从而构建庞大的财政审计格局。在审计项目的安排方面要做到科学合理，通过审计计划的可行性，合理布置各级机构以及部门的审计项目，避免出现审计项目交叉而造成浪费的现象。对于获取的审计成果应该在各个审计机关以及审计部门之间的共享，从而提高审计效率，避免无谓的浪费。

全面覆盖机制

一是把税收收入、非税收入、政府性基金等全部纳入审计视野，无论是进入国库的资金还是财政专户管理的资金都要全面审计，不留盲区，防止财政资金游离于财政预算管理之外。

二是把上级财政下拨的资金全部纳入审计范围。上级财政转移支付资金和专项资金的数额越来越大，其资金量已占到基层财政收入总量的大部分，而且有部分资金基层财政没有纳入预算，因此搞好这部分资金的审计，特别是延伸审计意义非常重大。

三是把全部国有资产的管理情况纳入审计范畴。国有资产是保证国家机器运行和行使公共行为的物质基础,审计要把国有资产的安全运行和保值增值作为重点。

四是把政府性融资纳入审计范围。政府性融资平台取得的资金，都是以财政资金作为后盾而取得的，且数额巨大，能否用好这些资金，使它既安全运行，又能发挥最大的效益，也是财政审计所要研究的重大课题和努力的方向。五是探索开展对取得财政性资金的非国有经济的审计。

绩效考评机制

财政资金的使用状况直接关系到国家经济的发展，所以需要确保财政资金使用的合法性、安全性以及效益性，最大程度的发挥出财政资金自身的价值，这就是财政审计工作的主要内容以及目标。所以在进行财政审计工作时可以利用绩效考评机制，对财政资金的合法性、安全性以及效益性进行评估，从而确定财政审计工作的成效。

财政资金具有公共性，其用途主要是为了发展国家经济建设，所以要确保财政资金的合法性，由此要对财政资金的预算安排进行考评，确保财政预算编制的合理性与公平性，实现财政资金使用的合法性。

财政资金的使用关系到国计民生，对国家经济的走向有重要的影响，所以要对财政经济使用的全程进行监督，密切关注财政资金的流向，最终确保财政资金使用的安全性，维护国家的经济利益。

效益性是对财政审计进行绩效考评的重要标准，因为财政资金的使用关系到国家宏观政策的调整以及经济脉象的发展，所以每项财政资金的使用都必须最大限度的发挥出效益，对于项目的安排，资金的运作流程等进行监督，加强对投资项目可行性的调查研究，从而确保财政资金使用效益的最大化。

全程跟进机制

财政资金的运行是一个复杂而系统的过程，其中的每一个环节都关系到财政资金的安全性、合法性以及效益性，所以要完善财政审计大格局，就需要对财政资金的使用状况进行全程的跟踪管理，实行全程跟进机制，确保全面掌控财政资金的使用状况。将财政资金的预算编制、预算批复、预算执行、预算调整以及决算全部纳入财政审计的范围中，并且对于每个环节有针对性的开展审计监督，确保全程跟进机制的顺利运行。财政资金运行的每一个环节都关系到最终的结果以及审计工作的成效，所以要确保财政预算编制的科学性和合理性，提高预算执行的严谨性，确保预算调整的合法性。对财政资金的使用状况进行联网跟踪审计，掌握每一笔资金的使用动向，秉承全过程跟踪的理念，对财政资金运行的每一步都进行跟踪审计，从而提高财政审计的时效性。同时各个部门之间要加强配合，通力合作，对财政资金实行延伸审计，对于各个部门的资金收支状况进行严密的考核，能够有效的提高财政审计的水平。

综合建议机制

综合建议就是审计建议“深”层次。要从微观到宏观，通过对具体项目的审计，运用综合分析，从体制、机制、制度方面，向政府和人大提出改进相关财政政策的意见和建议，这是审计机关在财政审计中发挥建设性作用的最高目标。当前，随着经济社会的发展，财政管理体制、机制、制度方面还存在许多需要进一步完善的地方，需要我们在财政审计工作中认真思考，提出改进意见和建议，提高财政资金管理水平。构建财政审计大格局要体现“大、全、高、细、深”五个字：大，是审计部署大安排；全，是审计资金全覆盖；高，是审计目标高定位；细，是审计跟踪细问底；深，是审计建议深层次。

在社会发展的新形势下，我国财政格局发生了新的变化，为了确保国家经济的健康稳定发展，需要加强财政审计的力度。面对新的经济发展脉象，需要构建财政审计大格局，对财政审计进行统筹安排，实行全面覆盖机制，加强对财政资金的绩效考评，利用全程跟进以及综合建议机制，提高财政审计成效，为构建财政审计大格局奠定坚实的基础。

（作者单位：大庆市林甸县审计局）