粮食主产区发展县域粮食经济存在的问题与对策

◎高鹏翔 杜昕 陈倩



粮食主产区发展县域粮食经济存在的问题与对策

◎高鹏翔 杜昕 陈倩

为了加强我国粮食安全，我国提出了粮食生产区县域粮食经济发展策略，但是由于地方县级政府对粮食生产区经济发展问题认识不到位，很多地方粮食经济发展比较滞后。结合我国当前粮食生产区粮食经济发展的具体现状，本文将针对粮食生产区发展县域粮食经济过程中存在的问题进行分析，进而提出解决问题的相关对策，从而开展以粮食经济为主的县域经济发展模式战略。

粮食主产区的粮食经济发展是我国地方县级政府所必须要承担的责任，而粮食主产区的经济发展不可以沿用南方沿海地区经济发展的战略，要根据粮食主产区的实际经济发展状况来找到一条适合粮食经济发展的道路来，围绕着粮食生产为主要方向，开展粮食生产、加工、县域统合发展的粮食经济路线。目前我国各地方县域粮食经济还处于起步发展阶段，对于粮食经济发展过程中遇到的问题还需要提出相应的对策进行思考。

粮食主产区发展县域粮食经济过程中存在的问题

对县域粮食经济缺乏科学的系统认识。当前我国粮食主产区的县域粮食经济发展状况一直没有得到改变，很多粮食生产大县的生产总量在全国总产量的一半以上，所生产的商品粮为全国总产量的绝大部分，但是这些粮食生产县的国内生产总值却占全国总生产值的10%不到，我国地方政府一直把GDP作为政府工作成绩考核，地方县域政府认为生产粮食不能够提高GDP，不能够体现政绩，对粮食经济发展没有一个科学的系统认识，从而出现忽略县域粮食经济发展的行为，地方县域政府没有对粮食经济发展的重要性和必要性有一个科学的态度，缺乏对粮食经济发展的统筹规划路线，没有保障粮食安全的意识。

缺乏制度规定和政策支持。受到历史条件等各方面因素的影响，我国许多粮食生产区都存在着产值小、工业能力弱、地方财政穷的财政经济现状，国家并没有设立健全的制度规定来保障地方县域粮食经济的发展，缺少相应的政策鼓励和支持，使得粮食生产区没有受到国家粮食经济发展政策的保障，不能够调动粮食生产区发展县域粮食经济的主动性和积极性。在粮食主产区地方县域经济粮食税收、农村信贷业务和财政补贴上面，都没有出台完善的国家政策对其进行规定。

招商引资困难，地方县域发展不平衡。对于很多投资商来说，粮食经济生产一项传统的弱势投资项目，投入资金以后的资金回报率比较低，因而在粮食主产区的粮食经济发展过程中，招商引资更为困难，吸引不到投资商来粮食主产区进行投资，如果没有相关政策的支持，将会面临着无人投资的尴尬境地，所以粮食主产区的经济发展速度比较缓慢。在我国东西部地区的粮食经济发展非常不平衡，各地方县域发展的差距非常大，例如在我国西部地区的县域，很多县域的粮食经济发展非常落后，对于粮食经济的发展抗风险性能非常差，有着十分严峻的粮食安全隐患。

粮食主产区发展地方县域粮食经济的相关对策

提高对县域粮食经济科学认识，加快现代化粮食生产进程。为提高对县域粮食经济发展的科学性认识，各级地方县域政府部门要严格按照国家出台的中央文件的要求，鼓励将生产土地承包给粮食生产大户、家庭农场或是农村信用合作社进行粮食生产，并且建立健全的粮食组织机构负责粮食生产机构，提高地方县域政府的引导性作用，使粮食主产区的粮食经济发展能够变得更加专业化，进而形成大规模化、现代机械化的粮食生产运作模式，提高粮食生产的效率以及粮食产品的质量，努力打造具有本地方县域特色的粮食品牌，促进粮食生产区中粮食生产、粮食加工的持续性发展。

提供县域粮食经济财政金融政策优惠，强化制度支持。由于粮食主产区经济发展的特殊性，为了提升粮食生产区的粮食经济生产效益，则必须要为地方县域提供财政金融政策上的支持，可以对粮食生产加工型企业施行“两减三免”的优惠性政策，从而吸收社会各界的投资商对粮食生产进行资金投入，对于县域内发展的现代化粮食生产加工企业，实现两年内免税，三年减半税和减免所有地方财政收费的政策。从制度上对粮食生产区进行鼓励支持，缓解各地区县域发展不平衡的矛盾，促进各地区协调性发展，避免各地区发展差异过大、两级分化。国家还要提高对粮食主产区的财政支付转移力度，逐渐加大对县域政府粮食生产的专项财政性补贴，增强对粮食生产工作的支持力度和鼓励程度，从而调动地方县域政府发展粮食经济的积极性和主观能动性，从制度上保障粮食主产区的经济利益，取消不合理的投资项目。政府要切实保障粮食主产区农民的切身利益，保证农民的生活，使农民有能力对粮食生产基础设施设备进行建设和维修养护，对于粮食主产区发展高新技术应用给予技术支持和政策鼓励。

强化招商引资，打造特色粮食品牌。对于粮食主产区之间联系比较松散的问题，各级地方县域政府要强化招商引资力度，鼓励特色粮食品牌产业的发展，充分利用粮食主产区的粮食资源，做好粮食品牌产业，把粮食资源转化为经济资源，实现粮食主产区的粮食经济的发展，根据地方县域的发展特色，来培养规模化的粮食加工产品企业，拓宽粮食经济产业链条，打开粮食经济市场，提升粮食主产区发展的经济实力。强化招商引资，还要鼓励粮食生产加工较好的企业与粮食主产区的粮食经济生产相融合，并形成良好的合作伙伴关系，在政府优惠性政策的引导下，实行政企联合，产业优势互补，粮食经济发展收益共同分享共同发展，并作为一种战略手段，可以有效地促进粮食主产区的粮食经济发展。

粮食主产区县域粮食经济的发展不是一朝一夕能够完成的，需要地方县域政府、粮食主产区以及粮食生产加工企业的共同努力，现阶段我国粮食主产区地方县域在发展粮食经济过程中还存在着许多问题，需要提出相应的对策进行解决，提高对粮食经济发展的科学认识，为地方县域粮食经济发展提供政策鼓励，强化制度支持，扩大招商引资力度，找到一条适合粮食主产区县域粮食经济发展的道路势在必行。

（作者单位：云南大学公共管理学院）