让杭州天蓝水清 为建设世界名城绘就绿色杭州“背景色”——访杭州市环保局局长胡伟

记者 章 湧



让杭州天蓝水清为建设世界名城绘就绿色杭州“背景色”——访杭州市环保局局长胡伟

记者 章 湧

◎ 现场检查河道整治工作，右一为胡伟

对于一座城市而言，生态环境恰如其颜面，已然成为城市的名片和重要竞争力。当前，城市之间的竞争早已不再单纯地依赖经济总量，判断一座城市或地区的发展潜力和竞争优势，越来越多地会考虑到生态环境因素。生态环境不仅是城市经济社会可持续发展的基础，更是影响百姓生活幸福感的重要指标，良好的生态环境才是一座城市最具魅力之处。刚刚落幕的杭州市委十一届十次全体（扩大）会议提出建设世界名城目标，生态环境建设无疑是其中重要的一个方面；2016年是G20峰会举办之年，全会提出举全市之力服务保障G20峰会，环境质量保障更是其中的重点内容之一。为此，我们专访了市环保局局长胡伟。

记 者：2016年是“十三五”开局之年，又恰逢G20峰会在杭州召开，环保部门在贯彻“两山”思想、服务G20方面有什么样的思路和目标？

胡 伟：当前，G20杭州峰会环境保障工作已经进入极其关键的全面推进阶段。总体来说，2016年全市环保系统要以十八大和十八届五中全会精神为总纲，全面落实“两山”思想和“绿色发展”要求，以G20峰会为工作圆心，切实树立起强烈的政治责任感和历史使命感，把握机遇，乘势而上，坚持“力求最优”导向，服务经济转型发展，加快提升环境质量，全力助推“一号工程”，为杭州“十三五”发展精彩开局、为G20峰会环境质量保障、为打造“美丽杭州”、建设“两美”浙江示范区干在实处、走在前列。

围绕上述思路，我们基本确定了2016年六项工作目标，一是确保高标准圆满完成G20峰会环境保障任务，呈献给世界一份别样精彩的绿色杭州“背景色”。二是进一步拉高环境质量指标标杆，做优两项指数，力争明年全年优良天数比今年更多，基本实现全市河道污水“零直排”，力争60%河道消除劣五类。空气指数力争比APEC更优，优良天数比APEC持续时间更长。三是深化打造“最严环境监管城市”升级版，在执法的广度、深度、力度上进一步加大，牢牢守住饮用水源、固废、辐射等环境安全底线。四是全面深入推进“五水共治”“五气共治”，坚决打赢治水、治气重点工程攻坚战；五是努力争取通过国家生态市验收，力争在全国副省级城市中第一批率先摘下“金字招牌”；六是完成总量减排，深化改革创新，切实增强环保服务能力，持续助推经济转型发展。

记 者：刚刚您提到确保高标准完成G20峰会环境保障任务，环保部门具体有哪些保障举措？

胡 伟：一是要统筹推进峰会“环保行动”，切实做到科学管控。峰会环境质量保障工作任务繁重，千头万绪，越是这个时候，越要保持清醒头脑，注重科学统筹谋划，抓住工作要领，确保忙而不乱。要牢牢盯住环境质量和环境安全两大目标不动摇。“环境质量”是显性的焦点目标，是杭州“呈现给世界一份别样精彩”的环境要素，这是在检验我们的环境治理现代化能力。空气质量和水环境质量要同时协调推进，不能“两张皮”。“环境安全”是隐性的底线目标，是考核我们的环境底线监控能力。我们肩负着多重必保目标，代表国家队参加国际级的“全能比赛”，这是我们这次环保保障工作的最大特点，也是最大难点，更是责无旁贷的最大责任。

二是要力求最优的环境质量，落实最严的环境监管。一切围绕办好峰会这个圆心，贯彻落实好市委确立的“四个最”总体保障要求。力求最优的环境质量，就是要在2015年有效提升大气和水环境质量的基础上，自加压力，进一步拉高环境质量指标标杆，竭尽全力做优两项指数。即提升2016年全年的优良环境指数和确保峰会期间的优质环境指数。落实最严的环境监管，一是加大环境执法力度，2016年要实行比2015年更严的环境执法，在执法的广度、深度、力度上都要进一步加大，全年都要实施高频度的严格执法，特别是对重污染行业、污染重点管控企业等要依法从严监管，对顶风排污、夜间偷排等依法从重处罚，绝不手软，让严重污染行为无处遁形，穷尽我们能运用的各种执法手段，让违法排污的企业强烈地感受到强大的法治压力，提前拉响严管重罚的“警报”，提前给污染企业安上“紧箍咒”。二是加大安全监管力度。牢牢守住饮用水源、固废、辐射等环境安全底线，确保绝对不出大事，力争不出小事。严格饮用水源安全管控，严格固废源头安全监管，严格落实辐射安全监管。

记 者：杭州目前的总量减排推进情况如何，有什么创新举措？

胡 伟：我们在2014年就提前完成了“十二五”减排任务。2015年在国家总量减排绩效考核三年总评中，杭州市被评为优秀，受到通报表彰。开展了排污权交易和缴费登记，完成738家企业排污权初始登记工作，累计缴款金额10.12亿元。启动了排污权网络竞价交易，累计开展4期竞价交易，金额4836.2万元。积极推进了刷卡排污管理，完成全市市控以上重点污染源238套监控端的安装。创新推动了许可证改革，桐庐许可证“一证式”改革试点方案已获省厅批复实施。此外，我们对1450家企业开展环境信用等级评价，促进企业重视环境信用，提高守法自觉性。

记 者：2016年，在减排、执法上有哪些新举措？

胡 伟：围绕“工程减排、结构减排、监管减排”，我们将持续推进减排工作。精准把握经济发展和总量减排的辩证关系，推进总量制度创新，促进经济转型升级。深化完善许可证管理制度，强化环保服务能力。确保完成年度减排目标任务。

全面强化最严环境执法。立足G20峰会环境保障要求，我们将深入持续实施最严执法。定期开展G20峰会环境保障专项执法行动，对工业园区、污水处理厂、重污染行业、钱塘江流域、苕溪流域等重点区域和行业形成高压监管氛围。结合“网格化”管理，建立环境风险源“企业自查、属地巡查、市级抽查”的监管机制，突出企业主体责任，落实属地政府和相关部门的监管职责。

完善规划政策体系建设。我们将编制实施杭州市“十三五”环境保护规划，安排好环保重大项目，完善好环保规划目标和政策保障体系。优化环保专项资金计划和分配方案，提高管理实绩在资金分配中的权重。按照省政府批复同意的环境功能区划，实施区划管理，开展评估工作。

记 者：过去的2015年，市环保局在治气、治水两个重点方面做了哪些工作？

胡 伟：我们全力实施“五气共治”，会同市级相关部门，大力推进燃煤烟气、工业废气、车船尾气、扬尘灰气、餐饮排气五个专项治理工程，啃下了多年难啃的“硬骨头”工程，关停了杭钢生产基地和半山电厂、萧山电厂的燃煤机组。超额完成黄标车淘汰任务，淘汰总量居全省首位。完成了重点企业VOCs整治和全部15家水泥企业烟粉尘治理等重点任务。大力推广清洁能源和新能源公交车。杭州成为全国为数不多的基本无燃煤火电机组、无钢铁生产基地、基本无黄标车的“三无”城市，这在杭州生态建设和经济转型发展史上都具有里程碑式的意义。

我们强势推进“五水共治”。以建设城区污水“零直排区”和西部县市河道“全域可游泳区”为抓手，扎实推进各项治水重点工程。2015年，整治完成84条137公里黑臭河，全市基本消灭“垃圾河、黑河和臭河”。全市1845条乡镇级以上河道实现河长、河道警长全覆盖，信息全公开，监测全覆盖。2015年水环境质量明显好转。全市纳入监测的1845条河道中，优于V类水质比例同比提高23个百分点。西部四县基本实现全域可游泳。

记 者：除了在环境治理方面，环保部门还在服务经济发展上做了哪些工作？

胡 伟：我们深刻领会市委、市政府有关审批改革精神，深化环保审批制度改革，切实加强重点项目服务。2015年我们全力推进工业企业“零土地”技改环保审批方式改革，为企业转型升级主动提供支持和保障。全市累计备案72个“零土地”技术改造项目，这在以往的历史上是没有的。全面启动审批新流程，积极探索简化、优化对周边环境影响较小服务行业的环保审批模式。

在重大项目环保审批服务方面，顺利完成九峰垃圾焚烧厂项目审批；完成七格四期项目环评专家评审；此外，宣杭铁路电气化改造、杭黄高铁、千岛湖引配水一厂三线工程等重点项目进展顺利，浙商创业、十大产业、都市公交、快速路网、地下空间开发、交通治堵等工程都得到重点保障。

记 者：2016年将如何进一步推进审批改革和环保服务能力建设？

胡 伟：深化行政审批制度改革。继续梳理研究审批权限分类管理事宜，深化并联审批和网上审批，加强事中事后监管。深入推进桐庐“一证式”改革试点。严格环评中介管理，推进环评机构业绩考核、评价公开、警示约谈、“黑名单”制度。

加快推进科技协作攻关。加快推进源清单研究，借鉴上海、南京等科研成果，构建杭州市8类污染源、10种污染物的高分辨率污染源排放清单，尽快实现环境质量的“精准管控”。推进环境空气预测预警技术平台建设；建立和完善环境空气质量自动监测站、重点污染源在线监测平台、气象观测站、移动检测车等空气质量监测体系。深化与中科院、中环院等战略合作。

营造环保共建共享氛围。围绕“三五工程”、国际峰会和社会关注的环保热点、焦点问题，开展专题和日常新闻宣传，及时回应社会和媒体关切。同时，加强队伍和能力建设，围绕环保中心工作，想方设法增强环保队伍和基础能力建设。

记 者：市环保局是市生态文明体制改革牵头单位，在这方面有什么创新亮点？

胡 伟：我们积极贯彻落实“杭改十条”，在生态文明领域重点推进“一法、一规、一创”工作。“一法”是指《杭州市生态文明建设促进条例》立法。目前已通过市人大常委会审议并报省人大审定；“一规”指《杭州市环境功能区划》，已完成编制并报省政府审批，规划颁布后，将是全市生态功能空间管理的重要依据；“一创”是指国家级生态市创建工作。这项工作我们历时十年取得重大突破，顺利通过环保部组织的国家级生态市创建技术评估。2016年我们将继续巩固深化，确保通过国家验收，作为第一批副省级以上城市摘下“金字招牌”。

此外还完善了生态补偿机制，将生态补偿范围扩大到所有区、县（市）。推进淳安县“美丽杭州”实验区建设，优化完善对淳安的考评模式，取消GDP等多项经济指标，强化水、气等环境质量考核。

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