公务员竞争上岗试题训练

高守国

给定资料

1.目前农村一些地方只有民主选举，缺少民主监督，更谈不上民主管理。村务公开、民主理财、民主决策等管理措施流于形式，一些村官独断专行，我行我素，目无政策、法律。L县刘家会村村主任任职期间，不依法照章办事，在村民宅基地审批中不是统筹考虑，按需分配，而是谁有钱批给谁，“家族兄弟”优先批。结果造成全村20余户村民无房，120余户非法修建，他自己还在村子里非法占地建砖厂，村民怨声载道，上访不断直至被查处。

2. 农村民主管理的缺失，使农村集体资金、土地承包、土地征用款和公益工程等方面，成了村干部违纪的高危区域。由于监督的缺失，在许多地方村务公开、村财民管乡指导、财务集中核算、民主理财、民主决策等制度只是挂在墙上，没有真正落到实处。L县纪委书记说，最近他走访了本县的15个村，所有的村都设有村民议事会、民主理财小组，有组织，有人员，有制度，但这些机构基本没有参与到村政决策、议事、监督中来，只是为应付上级检查而设的空架子、虚位子。

3. L县有20%以上的农村没有认真执行财务定期公开制度，有的是有问才公开，没问不公开或部分公开；有的是上级监督一阵子，下面公开一下子，不监督不公开，群众反映强烈才公开，不反映不公开；有的村甚至搞假公开，没有问题的公开，有问题的不公开；还有的村公开的形式乱、内容杂，没有固定的公开场所和公开渠道，群众无法监督。

4. 不受监督的权力必然导致腐败。日常监督的缺失，使事前监督演变成事后惩处的怪圈，付出的代价是农村党员干部违法违纪现象，像割韭菜一样割了一茬又一茬。近年来，L县查处的农村党员干部案件占案件总数的62%。某村党支部书记认为，目前新农村建设、扶贫工程搞得热火朝天，如果缺乏有效防范和监管，少数素质低下的村干部会借此搞成自己的发财产业。

5. 不少农村落实民主监督的主要矛盾，一方面是农民民主意识越来越高，表达民主的愿望越来越强；另一方面是在体制机制上，未能建立起充分表达这一愿望的有效平台。由于村民代表大会及村民大会不能规范并适时召开，村民自治中制度不完善、机制不配套，再加上部分基层干部思想不民主、作风霸道等问题普遍存在，使各种矛盾不断积聚，导致上访较多，影响社会和谐稳定。

作答要求

在我国，推进农村民主管理具有重大现实意义。对此，请你联系“给定资料”就如何推进农村民主管理写一篇文章，谈谈自己的看法。要求：观点明确，举措合理，内容充实，结构完整，1000字左右。

【高分答案】

推进农村民主管理：须双管齐下

当前，农村民主管理存在诸多问题，突出表现在：一些地方村官独断专行，作风霸道，目无政策和法律，违法乱纪；村务公开、财务公开、民主决策只是挂在墙上，形同虚设；村民自治制度不完善，机制不配套。

造成这些问题的关键因素就是缺乏有效的民主监督。解决这一问题，必须双管齐下，一手抓村务公开，一手抓法律监督。两手都要抓，两手都要硬。

第一“管”：推行村务公开。公开是民主的主要实现形式，也是实现民主管理的前提。推行村务公开，一是公开要规范。制定村务公开和民主管理制度要符合法律法规、政策和上级有关规定，内容要具体，规定尽可能量化、细化，便于群众理解和监督，避免原则性太强，执行可上可下，群众无从监督的弊端。二是抓好财务管理。只有财务明白，村干部才能清白。村务公开的重点要放在财务公开和集体资产公开上，要管好账、用好权，不断规范财务管理，使账目一笔笔都清楚、明白。三是建立村务公开责任制。村务公开不能搞形式、走过场，要长久地坚持下去，必须层层建立村务公开责任制。乡镇党委对村务公开工作要负起领导和监督保证的责任，并积极做好村务公开的推进、完善和巩固提高工作。各级党委政府要将推行村务公开和民主管理纳入干部考核范围，作为评先进的依据，使村民委员会干部自觉地开展村务公开、民主管理工作。

第二“管”：加强法律监督。推进农村民主管理，关键是完善民主的法律监督机制。实践证明，不受监督的权力必然导致腐败。村民选举出来的村委会必须接受群众的监督。民主监督不具有强制性，只有通过专门机关的法律监督才能起作用。要运用法律的手段，对民主管理过程中的活动进行监督，纠正违法违规行为，追究法律责任。民主管理必须靠法律监督，法律监督是民主管理的保障。推进民主管理必须加强法律监督，将民主监督纳入法制化轨道，通过法律的权威和强制力推进农村民主管理，促进农村基层民主建设。

村务公开是民主监督的好形式，法律监督是民主管理的有效手段。只有二者有机地结合起来，把直接涉及群众利益、群众普遍关心的大事向群众公开，才能保障群众行使有效的民主监督权利，确保村干部依法行使职权，进而才能从根本上推动农村民主政治体制改革的进程。

【借鉴之处】

文章开头，直击问题，起笔指出存在问题，列出问题表现，阐述问题根源，引出解决方略（也就是观点）。这种寥寥数笔由问题引出论题和观点的写法，值得借鉴。论述主体部分分两块，按照第一“管”、第二“管”分段，扣应标题的“双管齐下”，使层次清晰、相互照应。每部分的结构，都是先阐述为什么实行这一“管”，作必要性论述，接着论述怎么样做，举措详实、科学合理，论述深刻，申明了自己的看法。最后的结尾，将村务公开和法律监督结合起来，深入论述，并且在最后一句将论题上升到农村民主政治体制改革的高度，在升华论题中而嘎然终笔。