动物卫生行政处罚与行政强制的区别

石泉 秀英 张玉光/内蒙古自治区动物卫生监督所



动物卫生行政处罚与行政强制的区别

石泉 秀英 张玉光/内蒙古自治区动物卫生监督所

2014年，内蒙古自治区人民政府法制办通过《政府与法制》刊登的“自治区行政执法工作现状及改进建议”一文对当前行政执法工作中存在的重点、难点问题进行梳理，指出一些部门的执法人员对自己实施的行政执法行为没有正确的理解和把握，不清楚行政处罚和行政强制的区别，该强制的实施处罚，该处罚的实施强制，实施行政处罚以罚代管，不注重教育和引导，不注重对事态的长效控制。笔者阐述了动物卫生行政处罚和行政强制区别。

（一）概念不同

动物卫生行政处罚是指依法享有行政处罚权的动物卫生监督机构，根据动物卫生行政法规定，依照法定程序，对违反动物卫生行政法律规范，尚未构成犯罪而应当承担行政法律责任的公民、法人或其他组织所做出的行政制裁。与公安行政处罚、土地行政处罚、卫生行政处罚等一样，是我国行政处罚的重要组成部分，都是行政处罚的分支。

动物卫生行政强制是包括动物卫生行政强制措施和行政强制执行两方面。《动物防疫法》第五十九条对动物卫生行政强制措施做出了明确规定，即动物卫生监督机构在执行监督检查任务时可以采取对法定动物、动物产品按规定采样、留验、抽检以及隔离、查封、扣押、补检、没收销毁、查证验物等强制措施。动物卫生行政强制执行是指当事人在《动物卫生行政处罚决定书》规定的期限内不能主动履行处罚决定的义务，动物卫生行政处罚的实施机构采取措施或申请人民法院，依法强制履行义务的一种执行方式。

（二）性质不同

动物卫生行政处罚是对动物防疫违法行为的制裁，是针对管理相对人违反动物防疫行政法律规范行为的制裁，即违反动物防疫行政法律法规的行为必定受到行政处罚，法律、法规没有规定法律责任的，不能实施动物卫生行政处罚；动物卫生行政强制措施是在行政决定做出之前采取的暂时性的强制手段，目的主要是为了证明违法行为标的物的存在，便于行政决定的做出或者行政目的的实现，不能作为制裁手段；动物卫生行政强制执行是为了保证动物卫生行政处罚的适用，在处罚决定生效后采取的一种执行行政决定的行为，是一种执行方式。

（三）主体不同

《动物防疫法》法律责任部分第七十三条、第七十五条至第八十三条均对各类违法行为的处罚做出了明确规定，即动物卫生行政处罚实施主体为县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构。第五十九条规定对染疫或者疑似染疫的动物、动物产品及相关物品采取的行政强制措施，第七十三条对饲养动物不按强制免疫计划进行免疫接种、种用乳用动物不按检测规定处理、运载工具未按规定及时清洗消毒等违法行为采取代作处理的行政强制措施，均明确了动物卫生行政强制措施的实施主体为动物卫生监督机构；而动物卫生行政强制执行可以由动物卫生监督机构适用，也可以由人民法院适用。