强化国际商协会组织合作 推动“一带一路”建设

◎本刊记者 翟万江

强化国际商协会组织合作 推动“一带一路”建设

◎本刊记者 翟万江

2013年，习近平总书记提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议，在全球范围内掀起了共建新丝绸之路的热潮。然而，在一派热气腾腾的景象背后，相关工作的推进实施却并不尽人意。怀疑中国战略意图者有之，部分国家“雷声大”而企业“雨点小”的现象亦有之。通过调查发现，民间组织是推动“一带一路”国家战略的新途径和新形式，也是助推新丝绸之路商贸发展繁荣的有益补充。政府应对这一民间力量给予规范引导、有效协调和大力支持。

“一带一路”建设：成果丰硕，障碍亦有

两年多来，“一带一路”这一跨越时空的战略构想从战略擘画到广泛共鸣，从蓝图描绘到早期收获，得到了沿线国家的广泛支持与积极配合。“霍尔果斯-东大门”经济特区陆港投入使用，丝路基金首单项目巴基斯坦卡洛特水电站破土动工，中老铁路老挝段、中泰铁路合作项目、印尼雅万高铁相继启动……一个个项目宣告了“一带一路”不仅是中国政府大倡议，也是丝路各国大共识，更是全球商界大机遇。

然而，“一带一路”倡议在宏观层面轰轰烈烈的同时，微观层面却存在一定的问题和障碍。有关专家认为：“一带一路”的原则性倡议多，可操作的内容少，往往把22个阿拉伯国家、5个中亚国家、10个东盟国家和54个非洲国家各自看作一个整体，未能庖丁解牛地了解每一个丝路国家。盘古智库研究员表示，外宣机构尚未能把“一带一路”的内涵、理念成功地对外传播出去，有些国家对该倡议了解不深。还有专家指出，“一带一路”建设中存在推进落实机制缺失或衔接不畅的问题。当前，“一带一路”建设实施的顶层设计主要由中央“一带一路”建设工作领导小组统筹协调。“一带一路”实施的主导是政府，但主体应该是企业，纽带和桥梁是商协会，合作项目是支撑，共建伙伴在境外。

“一带一路”虽然基本得到了沿线各国政府在战略上的支持认同，但如何将这种支持和认同扩散到经济活动的细胞——企业层面，相应的机制体制亟待完善。通过政府层面的战略引导和公共外交，与沿线各国的发展战略对接，自上而下推广，正是当前全力推进的工作。同时，也可以通过各国商协会组织进行民间外交和务实对接，增进交流互信，促进合作共赢。

民间组织助推：自下而上，效果显现

2015年12月10日，“首届丝绸之路国际投资论坛暨丝绸之路国际总商会就职庆典”在中国香港成功举办。来自世界36个国家和地区的近300位工商协会和企业的领袖、专家学者、各界嘉宾，共同见证丝绸之路国际总商会合作机制正式启动。澳大利亚、俄罗斯、韩国、土耳其、伊朗、意大利、以色列等国家和地区商会组织成为丝绸之路国际总商会创始会员。世界商会联合会荣誉主席罗纳・伊尔卡里、中国贸促会副会长尹宗华、香港特首梁振英等出席会议作了重要讲话，亚投行和丝路基金的资深研究专家发表主旨演讲。会议形成了丝绸之路国际总商会《21世纪丝绸之路国际合作香港宣言》，引起了社会各界的广泛关注和高度赞誉。近千家国内外主流媒体对整个活动进行了广泛报道。

前国际商会（ICC）秘书长、丝绸之路国际总商会执行主席让-盖・卡里埃表示，丝绸之路国际总商会利用民间力量整合36个国家工商协会（预计2016年将拓展到60个以上）共同参与“一带一路”建设，为“一带一路”战略的实施和丝路区域经贸往来增添了新动力、注入了新活力。未来，丝绸之路国际总商会将推出一系列务实合作的行动计划，切实发挥好该组织的辐射力、影响力和带动力。

丝绸之路国际总商会是在国际商会(ICC)和中国国际商会(CCOIC)的支持下，世界商会联合会(WCF)、中国国际商会副会长单位大唐西市集团携手丝绸之路沿线国家的国际商协会在香港特别行政区共同发起成立的以丝绸之路建设为主题的民间国际性组织。为助推丝绸之路商贸的跨国合作与文化的发展繁荣，该组织推出了旨在促进沿线各国和地区务实合作的“四大平台”、“五大工程”。据丝绸之路国际总商会秘书长李中航介绍，“四大平台”是跨境商贸服务平台、跨境投融平台、资讯交流平台以及文化交流平台，以积极推动人民币国际化进程；“五大工程”是“网上丝绸之路”共建工程、商会组织间的国际产能合作工程、新丝绸之路国际智库联盟工程、成立丝绸之路国际合作发展基金、每年举办丝绸之路国际投资论坛和丝绸之路国际总商会年度峰会。其中，“网上丝绸之路”将综合运用互联网、大数据、云计算等新理念、新技术，整合36个会员国近千万企业会员的资源，通过跨境商贸服务、跨境投融资、资讯交流以及文化交流四大核心板块，构建丝路各国商会会员信息交流、贸易互通、服务共享的网络联盟体，为推动形成“一带一路”线上线下互动新格局夯基垒台，大力推进与“一带一路”沿线国家的网络空间命运共同体建设；“新丝绸之路国际智库联盟”将更好地引导和服务参与“一带一路”走出去、引进来的企业，为其提供宏观战略咨询和决策参考依据；“丝绸之路国际合作发展基金”将协调国内外两个市场，整合国内外两种资源，通过成立文化、互联网、高科技和基础设施等子基金进行专业化运作，为参与“一带一路”建设的国内外企业提供项目咨询审核服务和资金支持，有效促进“一带一路”大项目、好项目的落地，实现各国间的双赢、多赢和共赢。另外，丝绸之路国际总商会还成立了丝绸之路金融委员会、商贸委员会和文化委员会等三个专业委员会将从不同的层面和领域，为丝路各国会员企业提供超值配套服务，吸引更多沿线国家和地区的商协会组织融入“一带一路”商贸、文化繁荣发展的宏伟事业之中。

社会各界反响：有益探索，乐意参与

丝绸之路国际总商会的宗旨与中央“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的新丝路精神完全一致，对推动国际间产能合作与资源整合作用明显，其相关活动和发展前景受到沿线国家的高度关注，得到各国工商界人士的积极参与和大力支持。

世界商会联合会荣誉主席罗纳・伊尔卡里表示，“一带一路”战略将带动投资、扩大就业，提高沿线国家经济发展水平；世界商会联合会非常愿意支持丝绸之路国际总商会在构建“新丝绸之路”过程中发挥重要作用。香港特别行政区行政长官梁振英指出，丝绸之路国际总商会的成立旗帜鲜明地响应中国开拓进取的“一带一路”倡议，丝绸之路国际总商会选择落户香港彰显了其国际国内视野，也是对香港在“一带一路”未来发展的有力注脚和有效推动。全国政协委员、丝绸之路国际总商会创始主席、中国国际商会副会长吕建中表示，丝绸之路国际总商会以“互利共赢促发展、合作共建新丝路”为使命，通过发挥“超级联络人”的作用，旨在凝聚全球合作新共识，铸造“一带一路”利益共同体、责任共同体和命运共同体的铁杆儿朋友联盟。总商会将着力办好“丝绸之路国际投资论坛”，携手各国工商界共同打造“网上丝绸之路”，组建“新丝绸之路国际智库联盟”，为会员提供实实在在的增值、优质服务。

世界各国商协会组织对丝绸之路国际总商会给予高度评价和大力支持。让-盖・卡里埃表示，丝绸之路国际总商会推出的四大平台能够帮助沿线各国的企业更好地开展务实合作，使不同国家和地区更好地参与到“一带一路”倡议中。同时，总商会将积极参与2016年在中国举办的B20等一系列国际活动，就“一带一路”的实施与政府对接、协商并提出积极建议。世界商会联合会秘书长安东尼・帕克斯表示，世界商会联合会将推动更多的、不同地域的商会组织加入丝绸之路国际总商会，支持该组织发展壮大。乌克兰驻华公使衔参赞塔胜利表示：丝绸之路国际总商会倡议建设的“网上丝绸之路”对其它国家参与“一带一路”合作意义重大，在这个平台上任何国家都可以发布符合国际标准、契合他国需要的项目信息，通过“网上丝绸之路”这个大平台促成项目合作，总商会也会建议相关政府或其它组织提供资金支持。

土耳其工商会联盟主席、丝绸之路国际总商会荣誉主席瑞法·贝，亚太商工总会主席、格鲁吉亚国家商会荣誉主席杰默·伊纳什维里，联合国教科文组织亲善大使、丝绸之路国际总商会丝路大使亚历山大·奥奇洛娃等国际人士也都一致认为，丝绸之路国际总商会为沿线的商协会组织、各大企业共同参与“一带一路”建设搭建了一个非常重要的平台。世界商会联合会、蒙古国家大呼拉尔、孟加拉国工商会、尼泊尔驻华大使馆以及日本前首相鸠山由纪夫等纷纷发来贺电贺信对总商会将在共建新丝路中发挥出的积极作用抱以极大期许。菲律宾总商会提出了组建丝绸之路国际总商会菲律宾国家分会的申请；柬埔寨、俄罗斯、格鲁吉亚、土耳其等国的商会组织还希望总商会就“网上丝绸之路”等国际合作项目到各自国家进行路演。

若干政策建议：规范引导,大力支持

丝绸之路国际总商会在利用民间力量助力“一带一路”建设、促进区域互联互通方面做出了有益尝试，取得了良好效果。主要原因有：一是政府从供给侧推动，商会组织从需求侧拉动，可上下联动形成合力，以点带面、串点成线，推动“一带一路”取得扎扎实实的进展。二是商会组织和企业联系紧密，各国企业界、工商界更乐于加入没有政府背景和焦点的民间组织。短短5个月便有36个国家的商会组织携近千万家企业会员加入丝绸之路国际总商会。三是相对官方机制而言，商会、社团、智库等非官方组织开展的研究、推介、宣传和解读，说服力更强，更易为各方所接受。四是通过中国企业与国外企业的务实合作，通过民间声音讲述中国主张，可以形成良好的“舆论场”和“商贸圈”。五是各国商会组织的领袖都是所在国家的工商界翘楚，在国内拥有较大影响力，可以更容易地推动“一带一路”项目的落地。

民间交往是对国家公共外交的有力补充。利用民间的、社会的力量，引导国内外商协会等民间组织发挥其优势和独特作用，对于加快实施“一带一路”战略，推动国际产能合作和全球可持续发展具有重要意义。为此，建议政府对此类组织的发展加以规范、引导、协调和支持。

政策上规范引导。政府部门应健全关于民间国际性商协会组织相关政策法规，完善相关的配套政策措施和管理制度，在证照办理、业务范围、职责权限、法人治理结构等方面对民间商协会组织的境内外发展予以规范和指引，确保民间商协会组织依法设立、合规运营，保证其合法性、权威性与公信力。鼓励和支持由我国相关单位、企业主导的民间商协会组织承担行业信息交流、行业资信评级、行业政策建议、行业务实合作等职能，为政府提供决策咨询信息和方案，推动中国企业“走出去”的战略实施。

外事上协调推动。外交部、商务部、驻外使领馆等相关机构应该对我国民间商协会组织开展的经贸活动予以支持和帮助。鼓励类似机构在国际商事规则制定中更多的发出中国声音，提高我国商界和民间的话语权。鼓励和支持此类民间组织参与B20、APEC峰会等活动，推动建立公正、合理、透明的国际经贸规则体系。

业务上大力支持。丝绸之路国际总商会汇聚了36个国家和地区的工商协会组织，在丝路区域产生了较大影响。其提出的“网上丝绸之路”、“丝绸之路国际合作发展基金”和“丝绸之路国际智库”等项目，将与丝路沿线各国的工商界直接进行对接和互动，让共建“一带一路”的理念深入企业、直达民心。国家应对此类项目给予一定支持，通过协调丝路基金和亚投行等机构关注并支持此类商协会组织的务实合作项目，促进有关“一带一路”大项目、好项目的落地实施。