坚持创新发展 推动旅游产业提质增效

◎ 全国政协常委、国家旅游局原局长 邵琪伟

坚持创新发展 推动旅游产业提质增效

◎ 全国政协常委、国家旅游局原局长 邵琪伟

当前我国经济进入新常态，经济社会发展的环境、条件、任务、要求都面临新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态,各行各业都需要更加积极、主动地贯彻落实 “创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，切实转变发展方式，提升发展的质量和效益，更好地服务经济社会发展全局。

2015年，全国共接待海内外游客超过41亿人次，其中国内旅游人数达40亿人次，入境旅游人数1.33亿人次，旅游总收入达4.13万亿元。作为全球最大的国内旅游市场和世界第四大入境旅游接待国，我国旅游业已全面进入大众化、产业化发展新阶段，并逐步向国民经济战略性支柱产业迈进，在经济社会发展中的作用和地位日益突出。与此同时，我国旅游业黄金发展期、结构调整期和矛盾凸显期“三期”叠加效应逐步显现，旅游产品供给与需求、旅游资源开发与保护、公共服务体系建设、区域发展不平衡等问题成为困扰旅游业长期健康发展的难题。

如何让旅游业发展进一步满足人民群众日益提高的旅游消费需求，实现旅游业更好更快发展，推动我国由旅游大国向旅游强国迈进，成为旅游业界和学界广泛探讨的课题。笔者认为，其中重要的一个方面，是要充分发挥创新的引领作用，坚持创新发展理念，摆脱我国旅游业大而不强、快而不优的困境，促进旅游业转型升级、提质增效，让广大游客喜游乐游，有更多获得感。从创新的角度研究，可以考虑在以下几方面进行探索：

（一）创新旅游管理体制机制。旅游业综合性强，覆盖面广，与110多个行业相关。由于历史和产业发展阶段原因，形成了多头管理和条块分割，容易造成统筹难、协调难、监管难、执法难，不利于形成旅游发展和管理合力。新形势下，旅游行业需要牢牢把握社会主义市场经济规律和旅游产业发展规律，不断对旅游管理体制机制进行创新性探索。继续整合、优化旅游资源和管理资源，推动旅游管理体制由微观管理型向宏观调控型、由政府主导型向市场主体型、由资源分散型向资源集约型转变，加快形成政府引导、市场主体、权责明确、全社会参与的大旅游发展格局。

（二）创新旅游公共服务体系。旅游公共服务体系是旅游产业发展的重要基础和支撑。我国进入大众旅游时代以后，散客化趋势越来越明显，自由行、自驾游、背包客等新型旅游方式层出不穷，移动化、位置化、个性化、自服务增加了对目的地的交通、信息、地图、标识等公共服务体系的依赖。面对每年数十亿人次游客接待规模和由此衍生的巨大需求，旅游公共服务体系建设也应加快跟上，可以通过多元投入、政策扶持、分类实施的方式进一步健全。政府部门应该拓宽公共服务体系的建设渠道，完善政策扶持，提升市场主体参与比例，吸纳更多企业和社会组织参与建设和经营，提升旅游公共服务体系的多元投资结构、经营管理水平；继续完善基础性旅游公共服务建设，在道路交通、公共景观、街心公园、休闲街区、城市绿地、公共卫生、安全救援、咨询投诉等方面发挥主要作用。同时，要善于发挥市场的资源配置功能和企业的积极性，鼓励企业和社会团体进入市场性旅游公共服务建设，在资源开发、景点建设、产品提供、市场经营、购物娱乐、人员培训等方面广泛参与，发挥他们的资金优势和经营管理经验。

（三）创新旅游资源开发方式。随着旅游业的快速发展和旅游消费规模的不断扩大，全国各地都充分认识到了旅游业的发展潜力、市场规模和带动效应，把旅游业作为转方式、调结构的重要手段，并且取得了明显成效、尝到了甜头，但也可以看到，有的地方存在急于求成、匆忙上马的现象，造成规划缺失或者规划执行不到位，资源开发方式粗放，短期行为、过度商业化问题突出。旅游业利用的资源总体上是“老天”和“老辈”留下的，相当程度上是“借用”子孙后代的资源来服务当代人的需求，所以一定要处理好开发和保护的关系，开发要服从保护，合理适度开发。要具备发展定力，具备发展能力再进行开发，暂不具备能力但又有开发价值的地方，“宁可荒、不可慌”，千万不能“吃子孙饭、砸子孙碗”。要突出资源开发质量和效益导向，全面贯彻实施《中华人民共和国旅游法》和相关法律法规，发挥旅游业绿色、低消耗、无污染的产业特性以及在促进生态文明建设方面的优势。不断完善旅游资源可持续发展法规及管理办法，严格划定旅游开发中的生态红线和底线，按照生态环境容量和承载力，对旅游开发强度实施分类指导和严格控制，强化对土地、森林、草原、河湖、海洋、雪山、沙漠、戈壁和古迹遗址等资源乃至空气环境的保护。

（四）创新旅游产品供给。旅游已经融入社会生活的方方面面，成为人们丰富生活、愉悦身心、开阔眼界、增长见识、康体养生的重要载体。传统的上山下乡、逛街拍照已经很难满足需要。可以发挥旅游业的融合优势，加大产品创新力度，充分、合理利用天上地下、城市乡村、山川河流、繁华静寂、历史未来等各种资源，丰富旅游业态和有效供给。针对老中青群体、上班族有闲客、国内游客和国际游客的不同需求，加快发展生态旅游、民俗旅游、休闲度假、主题乐园、房车旅游、邮轮旅游、低空旅游、养老旅游、医疗旅游、研学旅游、探险旅游等等。

（五）创新旅游发展区域布局。由于历史、区位等因素，整体上东部和南部旅游发展较快、西部和北部仍在奋起直追，区域旅游发展不均衡，且各区域内部旅游发展程度也各有差异。可以从宏观层面加强产业规划和统筹协调，避免旅游业发展出现“马太效应”，进一步拉大区域发展差距。同时，随着高铁、民航、高速公路等交通网络的不断完善，长三角、珠三角、京津冀等地区已进入“快旅慢游”阶段，游客的区域移动性和市场的“溢出效应”不断显现，需要加强区域协同，逐步调整区域内部产业布局，优化整体格局，形成若干个业态齐全、分工合理、结构互补、特色各异的旅游圈或旅游带，带动并留住旅游消费，发挥一加一大于二的整体效应。

（六）创新旅游产业投融资模式。在“互联网+”、“旅游+”的宏观背景下，应该加强线上线下资源整合，优化、拓展旅游产业链。做好旅游产业投融资的加减乘除，增加有效供给，减少过剩投资，放大投资乘数效应，拉动人均旅游消费增长。在继续做好景点景区、住宿餐饮等传统投资的同时，完善城市景观、街面社区等全域旅游基础设施的规划和投入，加大在康体、养生、购物、娱乐以及旅游新业态等领域的投入力度，促进旅游要素的投资结构升级，提高旅游品质和产品附加值，延展旅游产业链。积极调动社会资本参与旅游发展的积极性，发挥政府投入的引导和杠杆撬动作用，大力促进资本市场的支持向民营和新型企业转移，搭建多元投融资平台，吸引各类投资主体，释放社会资本和民间资本活力。

（七）创新旅游人才培养机制。根据旅游发展新趋势和新需求，应该及时完善现代旅游人才培养体系和多元化的培训平台，注重高素质管理者、新业态经营者和旅游服务人员的培养。可以加强校企合作、工学结合、产学对接，引进优秀旅游管理精英、导游讲解人员和相关从业者进课堂，缩短理论与实践的距离。可以鼓励旅游企业在相关院校开办“对口班”、“订单班”、“直送班”，增强人才培养的针对性和专业性。通过开展各类暑期见习、顶岗实习、讲座沙龙、研修班等，为学生和旅游从业者提供学习充电机会，提高技能和专业素养。通过举办导游讲解、酒店技能、旅游知识等各项比赛，吸引在校学生和从业人员积极参与，促进人才交流与良性竞争，逐步提高旅游行业的整体素质。